《中國民主促(cu)進會(hui)專門委(wei)員會(hui)工(gong)作(zuo)條例》解讀
為貫(guan)徹落實《中國(guo)民(min)主促進(jin)(jin)會(hui)(hui)章(zhang)程》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱《會(hui)(hui)章(zhang)》）中關于專(zhuan)(zhuan)門委員會(hui)(hui)（以下(xia)簡(jian)(jian)稱專(zhuan)(zhuan)委會(hui)(hui)）的相關規(gui)定，進(jin)(jin)一步加強和(he)規(gui)范中央和(he)地方專(zhuan)(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)作，根據《中國(guo)民(min)主促進(jin)(jin)會(hui)(hui)規(gui)章(zhang)制度(du)(du)制定條例》《民(min)進(jin)(jin)中央規(gui)章(zhang)制度(du)(du)建(jian)設五年規(gui)劃（2018—2022年）》和(he)《2022年民(min)進(jin)(jin)中央規(gui)章(zhang)制度(du)(du)建(jian)設計(ji)劃》，民(min)進(jin)(jin)中央制定《中國(guo)民(min)主促進(jin)(jin)會(hui)(hui)專(zhuan)(zhuan)門委員會(hui)(hui)工(gong)作條例》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱《條例》）。
一、《條例》出臺的背景和意義
專(zhuan)(zhuan)委(wei)會是民進(jin)中央委(wei)員會和(he)地方委(wei)員會（以下簡稱委(wei)員會）的(de)重要(yao)工作(zuo)機構之一。按照《會章》要(yao)求，進(jin)一步加強專(zhuan)(zhuan)委(wei)會工作(zuo)，增強專(zhuan)(zhuan)委(wei)會作(zuo)用，是新時代加強中國特色社會主(zhu)義參政黨(dang)自身建設、更好發揮參政黨(dang)作(zuo)用的(de)重要(yao)內容和(he)現實需要(yao)。
《會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)》在(zai)(zai)第四章(zhang)(zhang)“中央(yang)組(zu)織”、第五章(zhang)(zhang)“地方組(zu)織”中對專(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出基(ji)本(ben)規(gui)定(ding)。民進中央(yang)和地方委員(yuan)會(hui)(hui)依(yi)據《會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)》，在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實踐的(de)基(ji)礎上也(ye)對同級專(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出了規(gui)范，比(bi)如工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)通則、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)程、聯系(xi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、活動辦(ban)法(fa)(fa)、考核辦(ban)法(fa)(fa)等(deng)相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)(du)文件(jian)。上述(shu)這些制(zhi)(zhi)度(du)(du)在(zai)(zai)規(gui)范專(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、加強專(zhuan)委會(hui)(hui)建(jian)設(she)方面發(fa)揮了積極作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，但(dan)是，全(quan)會(hui)(hui)一(yi)直沒有(you)一(yi)個統一(yi)的(de)關于專(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，不符合專(zhuan)委會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)現實需求，也(ye)與建(jian)設(she)制(zhi)(zhi)度(du)(du)健全(quan)的(de)中國(guo)特色社會(hui)(hui)主義參政(zheng)黨要求不符。
為使《會章》更好得到貫徹和執行(xing)，進(jin)一步加強和規范全會的專(zhuan)委會工作，提(ti)升中國特色社會主義參政黨建設水(shui)平(ping)，民進(jin)中央把制定專(zhuan)委會工作條例列(lie)入制度建設計劃。
二、《條例》起草的過程和原則
按照(zhao)民(min)進(jin)(jin)中央制度起(qi)(qi)(qi)草(cao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體部署，2021年(nian)7月(yue)，民(min)進(jin)(jin)中央成(cheng)立(li)了(le)(le)《條(tiao)(tiao)例》起(qi)(qi)(qi)草(cao)組(zu)，專(zhuan)項負責本條(tiao)(tiao)例的起(qi)(qi)(qi)草(cao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。2021年(nian)7月(yue)至2022年(nian)2月(yue)，《條(tiao)(tiao)例》起(qi)(qi)(qi)草(cao)組(zu)嚴格按照(zhao)民(min)進(jin)(jin)中央條(tiao)(tiao)例起(qi)(qi)(qi)草(cao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體安排(pai)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署，收集整理和(he)專(zhuan)題(ti)學習了(le)(le)中國共產黨相關(guan)黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)規和(he)規范(fan)性文件(jian)，全國人大、全國政協相關(guan)法(fa)(fa)規和(he)規范(fan)性文件(jian)，民(min)進(jin)(jin)中央和(he)地方(fang)組(zu)織相關(guan)文件(jian)；受(shou)疫情(qing)影響不能(neng)開展實地調研(yan)(yan)，書面調研(yan)(yan)了(le)(le)地方(fang)組(zu)織專(zhuan)委(wei)會建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)和(he)基層(ceng)組(zu)織工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構情(qing)況(kuang)，了(le)(le)解了(le)(le)其他民(min)主黨派中央加強專(zhuan)委(wei)會建(jian)設(she)的情(qing)況(kuang)；邀請中央統戰(zhan)部、會內(nei)(nei)外統戰(zhan)理論、黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)規專(zhuan)家(jia)和(he)法(fa)(fa)律專(zhuan)家(jia)進(jin)(jin)行評審(shen)，集智聚(ju)力、拓展思路(lu)、聽取意見、修改完善，形(xing)成(cheng)《條(tiao)(tiao)例》草(cao)稿。
在此(ci)期間，民(min)進中央主席蔡達(da)峰親自指(zhi)導(dao)《條例》起(qi)草工(gong)作，多次(ci)召(zhao)集舉(ju)行《條例》制(zhi)定(ding)、修改專題會議(yi)，并就《條例》起(qi)草提出具體意(yi)見。
2021年(nian)11月，在民(min)進(jin)中央統一安排下，就《條(tiao)例(li)(li)》（征求意見(jian)稿）書面(mian)征集(ji)了(le)民(min)進(jin)各(ge)省級組(zu)織(zhi)、民(min)進(jin)中央常(chang)委(wei)、各(ge)專委(wei)會主(zhu)任和副主(zhu)任的意見(jian)建議，在充分(fen)(fen)溝通(tong)(tong)協商、深入(ru)研究論證(zheng)的基礎(chu)上，廣泛(fan)聽取各(ge)方(fang)面(mian)意見(jian)。起草組(zu)對收到的意見(jian)建議逐條(tiao)研究、認真分(fen)(fen)析(xi)、不斷修改完善，形(xing)成《條(tiao)例(li)(li)》（草案），經民(min)進(jin)十四屆四十次主(zhu)席辦(ban)公會議審議通(tong)(tong)過。2022年(nian)3月25日，民(min)進(jin)中央正(zheng)式發布《條(tiao)例(li)(li)》，自發布之日起正(zheng)式施行。
《條例(li)》是我(wo)會(hui)(hui)第一(yi)個(ge)關于專委會(hui)(hui)工(gong)作的專門制(zhi)度，起草工(gong)作主(zhu)要(yao)遵循(xun)以(yi)下(xia)原則：一(yi)是嚴格依據《會(hui)(hui)章》，同(tong)時也按照加(jia)強中國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)參政黨建(jian)設文件精神對相關工(gong)作提(ti)出要(yao)求；二是努力(li)對我(wo)會(hui)(hui)中央和(he)地方(fang)委員會(hui)(hui)的專委會(hui)(hui)工(gong)作實(shi)(shi)踐和(he)已經(jing)取得(de)的經(jing)驗(yan)進行(xing)提(ti)煉總結，使之上(shang)升到制(zhi)度層面，以(yi)更好(hao)地指導(dao)和(he)規(gui)范今后的工(gong)作；三是在(zai)內容篇幅上(shang)，有(you)(you)原則性的規(gui)定(ding)，也有(you)(you)具(ju)體的要(yao)求，同(tong)時也為今后地方(fang)組織根據各地實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施辦法預留(liu)空(kong)間。
三、《條例》的基本框架和部分內容說明
《條例》由“總則”“領導(dao)機構與(yu)設置”“任期與(yu)委員產生”“職責(ze)與(yu)活動”“保障與(yu)監督(du)”和(he)“附則”構成，共六章三(san)十七條。
1.《條例》適用的范圍和規(gui)范的主體。
總則(ze)第二條規(gui)定(ding)了(le)本條例適用(yong)于委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其(qi)機關和所(suo)屬專(zhuan)(zhuan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。專(zhuan)(zhuan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)與委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)牽頭或參(can)與設(she)立(li)、管(guan)理的(de)企事(shi)業(ye)單(dan)位、社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)團體等(deng)法人(ren)單(dan)位不同(tong)，是委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)根(gen)據需要設(she)置(zhi)、受同(tong)級委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)領(ling)導的(de)工作(zuo)機構，無獨立(li)法人(ren)。以(yi)民進中央為例，目前(qian)設(she)置(zhi)的(de)教育(yu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、文化(hua)藝(yi)術委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、出版和傳媒委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、科(ke)技醫(yi)衛委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、經(jing)濟委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和法制委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、人(ren)口資源環境委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、婦(fu)女兒童委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、聯絡委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、青(qing)年工作(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，以(yi)及參(can)政黨(dang)理論(lun)研(yan)究會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)史工作(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、（書）畫院等(deng)都將在(zai)《條例》規(gui)范下，作(zuo)為專(zhuan)(zhuan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)開展工作(zuo)。
委(wei)員(yuan)會根據需要設置(zhi)本級(ji)專委(wei)會。設置(zhi)事項包括(kuo)新(xin)設、換(huan)屆、變(bian)更和(he)撤銷等，由(you)本級(ji)委(wei)員(yuan)會常務(wu)委(wei)員(yuan)會決定，并抄報(bao)同級(ji)有(you)關部門；不設常務(wu)委(wei)員(yuan)會的組(zu)織可(ke)以由(you)委(wei)員(yuan)會決定。報(bao)上一級(ji)委(wei)員(yuan)會備案。
基層委(wei)員(yuan)會也可以根(gen)據需要(yao)設置(zhi)專委(wei)會。
2.專委會的主要(yao)職(zhi)責。
專(zhuan)委會(hui)(hui)是(shi)委員會(hui)(hui)的(de)工作機構(gou)，受同級委員會(hui)(hui)的(de)領(ling)導，圍繞(rao)民進組織在(zai)自(zi)身建設、履職盡責中(zhong)重要的(de)、長期的(de)任務，聚焦專(zhuan)門領(ling)域，發揮獨特優勢，體現工作機構(gou)作用。加強自(zi)身建設，堅(jian)持(chi)、完善專(zhuan)委會(hui)(hui)制(zhi)度。堅(jian)持(chi)圍繞(rao)中(zhong)心、服(fu)務大局，在(zai)建言資(zi)政和凝聚共(gong)識上雙向發力(li)。
3.委員的產生(sheng)和任(ren)命。
委(wei)員(yuan)人(ren)選(xuan)從會(hui)(hui)員(yuan)中產生。根據主(zhu)(zhu)席（主(zhu)(zhu)委(wei)）辦(ban)公會(hui)(hui)議或主(zhu)(zhu)委(wei)會(hui)(hui)議制定的委(wei)員(yuan)人(ren)選(xuan)產生辦(ban)法，形成(cheng)初步人(ren)選(xuan)、建議名(ming)單草案提交主(zhu)(zhu)席（主(zhu)(zhu)委(wei)）辦(ban)公會(hui)(hui)議或主(zhu)(zhu)委(wei)會(hui)(hui)議審議。
專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)、副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)（含(han)(han)專(zhuan)職副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)）人選從委員(yuan)(yuan)中(zhong)產生。主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)人選由主(zhu)(zhu)席(xi)(xi)（主(zhu)(zhu)委）會(hui)(hui)(hui)議提名，本(ben)級(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)或常(chang)務(wu)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定(ding)；副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)（含(han)(han)專(zhuan)職副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)）人選一般由主(zhu)(zhu)席(xi)(xi)（主(zhu)(zhu)委）辦公會(hui)(hui)(hui)議提名，應當(dang)由主(zhu)(zhu)席(xi)(xi)（主(zhu)(zhu)委）會(hui)(hui)(hui)議作(zuo)出任(ren)(ren)(ren)命(ming)決(jue)定(ding)。專(zhuan)職副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)人選應充分(fen)(fen)考慮委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)機關(guan)為專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)服務(wu)、保障的需要(yao)，充分(fen)(fen)考慮委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)機關(guan)按照分(fen)(fen)工(gong)聯(lian)系服務(wu)各專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)的各部門工(gong)作(zuo)便利的需要(yao)。
新(xin)(xin)一屆專委(wei)(wei)(wei)會(hui)的成(cheng)立由同級新(xin)(xin)一屆委(wei)(wei)(wei)員會(hui)第一次全體會(hui)議(yi)或委(wei)(wei)(wei)托常務(wu)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)決定。委(wei)(wei)(wei)員會(hui)召開新(xin)(xin)一屆專委(wei)(wei)(wei)會(hui)成(cheng)立大會(hui)，向委(wei)(wei)(wei)員頒(ban)發任命書(shu)，函告本人所在(zai)單位和所屬委(wei)(wei)(wei)員會(hui)。
委員會在新一(yi)屆專委會成立大會上(shang)向專委會委員頒發(fa)(fa)任(ren)命(ming)書是一(yi)項新舉措，旨在激發(fa)(fa)委員們的榮譽(yu)感(gan)、責任(ren)感(gan)、使命(ming)感(gan)，激勵(li)委員們更(geng)好地(di)承擔(dan)任(ren)務、發(fa)(fa)揮作用(yong)。
4.服務(wu)與保障。
專(zhuan)委(wei)(wei)(wei)會的(de)(de)經(jing)費由本級委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會統(tong)籌(chou)安排(pai)，用于(yu)會議、調研(yan)和開(kai)展活動。專(zhuan)委(wei)(wei)(wei)會的(de)(de)行政(zheng)事務(wu)(wu)由本級委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會機關各部門按照分工聯系(xi)服務(wu)(wu)，在分管(guan)副主席(xi)（副主委(wei)(wei)(wei)）的(de)(de)領導下，為專(zhuan)委(wei)(wei)(wei)會的(de)(de)行政(zheng)事務(wu)(wu)提(ti)供支撐。有(you)條件的(de)(de)設置秘書崗位。
專委會提(ti)交(jiao)的履職成果，按(an)照《中國民主促進(jin)會表彰(zhang)獎(jiang)勵(li)(li)工作條例》和相關規定進(jin)行表彰(zhang)和獎(jiang)勵(li)(li)。
