高(gao)友東：民進制度(du)建設的目標(biao)原則和實(shi)施舉(ju)措
制度(du)(du)建(jian)設是(shi)參(can)(can)政黨(dang)(dang)自身建(jian)設的重(zhong)要方面，也(ye)是(shi)參(can)(can)政黨(dang)(dang)成熟的重(zhong)要標(biao)志。健全(quan)的制度(du)(du)，不僅對(dui)(dui)參(can)(can)政黨(dang)(dang)加強自身建(jian)設，而且對(dui)(dui)參(can)(can)政黨(dang)(dang)更好履行職能，都發揮著重(zhong)要的保(bao)障作用。民進高度(du)(du)重(zhong)視制度(du)(du)建(jian)設，積極創(chuang)新思路和(he)舉措，努力提升民進制度(du)(du)建(jian)設的針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)(xing)、時代(dai)性(xing)(xing)和(he)實效性(xing)(xing)。
一、深刻理解民進制度建設的重要意義
從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)角度來看，民進加強制度建(jian)(jian)設(she)是(shi)(shi)適應國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)現代(dai)化的(de)客觀(guan)要求。中(zhong)共(gong)十八大以來，以習近平(ping)同志為(wei)(wei)核心(xin)的(de)中(zhong)共(gong)中(zhong)央，對全面依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)作出了重(zhong)要部署(shu)，全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)總目標是(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義法(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、建(jian)(jian)設(she)社(she)會主義法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)。民進作為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義參(can)政黨(dang)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系的(de)重(zhong)要方面，自覺(jue)地(di)把規章制度建(jian)(jian)設(she)納入中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義法(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)中(zhong)去統籌、去完善，既是(shi)(shi)參(can)與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現，也(ye)是(shi)(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系的(de)豐(feng)富發展。
從(cong)(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)制度(du)(du)(du)的角度(du)(du)(du)來看，民(min)進(jin)加(jia)強(qiang)制度(du)(du)(du)建(jian)設是實(shi)現(xian)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)設與(yu)參政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)設相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的必(bi)然要求(qiu)。習(xi)近平總(zong)書記告誡(jie)我們：“治(zhi)(zhi)國必(bi)先治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)務必(bi)從(cong)(cong)嚴，從(cong)(cong)嚴必(bi)依法度(du)(du)(du)。”中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)將加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規建(jian)設的重要性提到前所未有的戰略高(gao)度(du)(du)(du)，大力加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規建(jian)設，體現(xian)了(le)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)在(zai)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)理(li)念、治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)思維、治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)方式上(shang)的完善和深(shen)化(hua)。作(zuo)為與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)通力合作(zuo)的中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義參政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，民(min)進(jin)主(zhu)動適應中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義參政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)設在(zai)理(li)論和實(shi)踐上(shang)的發展(zhan)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)自身的規章制度(du)(du)(du)建(jian)設，既是時代的要求(qiu)，也(ye)是實(shi)現(xian)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)設與(yu)參政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)設相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的現(xian)實(shi)需要。
從民進(jin)事業的(de)角度來(lai)看，民進(jin)加強(qiang)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)是(shi)不斷推動自身(shen)建(jian)設(she)和履(lv)行職能(neng)取得(de)新發(fa)展(zhan)的(de)重要保(bao)(bao)障。參政黨建(jian)設(she)是(shi)一(yi)個(ge)內涵豐富的(de)完整體系(xi)。思想政治建(jian)設(she)、組織建(jian)設(she)、履(lv)職能(neng)力建(jian)設(she)、作風建(jian)設(she)和制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)五個(ge)方(fang)面緊(jin)密(mi)聯系(xi)，互(hu)相促進(jin)，是(shi)一(yi)個(ge)有機整體。制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)貫穿于其中，而且具有全局性、穩定性、長期性和強(qiang)制(zhi)(zhi)性，只有把制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)搞(gao)好了，其他(ta)方(fang)面的(de)建(jian)設(she)才有堅實的(de)載體和可靠的(de)保(bao)(bao)障。
二、準確把握民進制度建設的目標原則
為(wei)了(le)推動多黨合作事業的(de)發展，中(zhong)共中(zhong)央(yang)制(zhi)(zhi)定了(le)關(guan)于加強中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義參政黨建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)有(you)關(guan)意(yi)見(jian)，將“制(zhi)(zhi)度健全”作為(wei)參政黨建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)目標之(zhi)一。為(wei)了(le)貫(guan)徹(che)習近(jin)平(ping)總書記(ji)關(guan)于中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義參政黨建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)一系(xi)列重要(yao)論(lun)述和中(zhong)共中(zhong)央(yang)相(xiang)關(guan)文件精神，民(min)(min)進(jin)中(zhong)央(yang)制(zhi)(zhi)定了(le)《民(min)(min)進(jin)中(zhong)央(yang)關(guan)于全面(mian)加強民(min)(min)進(jin)自身建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)意(yi)見(jian)》。民(min)(min)進(jin)各級組織貫(guan)徹(che)落實(shi)文件精神，要(yao)著重把握好以下幾項原則。
要(yao)以(yi)習(xi)(xi)近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)思想(xiang)為指導。把(ba)學習(xi)(xi)踐(jian)行習(xi)(xi)近(jin)平法治思想(xiang)及(ji)其精髓要(yao)義(yi)(yi)，認真貫徹落實到民(min)進制度(du)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)過程之中。把(ba)習(xi)(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)關(guan)于加強和改進統一戰(zhan)線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)思想(xiang)，特別是關(guan)于中國(guo)特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)參政黨(dang)的(de)(de)(de)論(lun)述，關(guan)于多(duo)黨(dang)合作(zuo)(zuo)和民(min)主黨(dang)派(pai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)系列(lie)重要(yao)講話精神融(rong)入制度(du)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)各方面，使民(min)進的(de)(de)(de)制度(du)建(jian)設(she)(she)更好地服務于參政黨(dang)建(jian)設(she)(she)和履行職責的(de)(de)(de)實踐(jian)需要(yao)，服務于民(min)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)。
要認真貫徹(che)落(luo)實民(min)進(jin)(jin)會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)的(de)(de)基本(ben)要求(qiu)。會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)是(shi)(shi)民(min)進(jin)(jin)的(de)(de)總章(zhang)(zhang)程，是(shi)(shi)民(min)進(jin)(jin)的(de)(de)根本(ben)大法，也是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)所有民(min)進(jin)(jin)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)(de)基礎和依據(ju)。民(min)進(jin)(jin)制(zhi)度建設必須(xu)牢牢堅持和維(wei)護會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)民(min)進(jin)(jin)的(de)(de)性質、綱領(ling)和任務，同時，結合世情、國情、會(hui)(hui)情的(de)(de)變化，在不(bu)違(wei)背會(hui)(hui)章(zhang)(zhang)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)前提(ti)下，規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度在相應方面(mian)可以有所發展。
要以維(wei)護和遵守“法的基本(ben)特性(xing)”為原則(ze)。這種基本(ben)特性(xing)主(zhu)要體(ti)現在(zai)五個方(fang)面（或說“五性(xing)”要求）：制度的權威性(xing)、統一性(xing)、系統性(xing)、規范性(xing)和有效(xiao)性(xing)。這既是方(fang)向性(xing)的要求，也是實際操作中必須遵守的重要方(fang)面。
要(yao)以協同推(tui)進為(wei)主要(yao)方式。科學規(gui)(gui)劃，遵循(xun)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設規(gui)(gui)律，妥善處(chu)理數(shu)量與(yu)(yu)質量、前瞻性與(yu)(yu)現實(shi)性等關系。注重構建(jian)體系，加強(qiang)頂層設計，著眼于構建(jian)系統完備(bei)的制(zhi)(zhi)度(du)體系，立體式、全方位推(tui)進制(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工作。突(tu)出重點，把(ba)階段性任務與(yu)(yu)戰略性目(mu)標結(jie)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟須制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的項(xiang)目(mu)，集中力量推(tui)進，努(nu)力在(zai)主要(yao)方面和關鍵環節上取(qu)得突(tu)破。與(yu)(yu)時俱(ju)進，在(zai)不斷總結(jie)吸取(qu)歷史經驗的基(ji)礎上，研究新(xin)情況、解決新(xin)問題(ti)、總結(jie)新(xin)經驗，注重把(ba)實(shi)踐中的成功經驗和規(gui)(gui)律性認識(shi)上升(sheng)為(wei)制(zhi)(zhi)度(du)，及時修改同實(shi)踐要(yao)求不相適應的制(zhi)(zhi)度(du)。
三、切實抓好民進制度建設的各項舉措
民(min)(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)中央(yang)計劃本屆內初步搭建(jian)(jian)起(qi)民(min)(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)的(de)“四梁八柱”，著(zhu)力構建(jian)(jian)包含會(hui)(hui)(hui)(hui)章(zhang)、條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)、規則(ze)、規定、辦法、細則(ze)不同位階的(de)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度于(yu)(yu)一體(ti)的(de)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)。截至目(mu)前，民(min)(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)中央(yang)已正式發(fa)布了(le)《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)宣(xuan)傳(chuan)思想工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)社會(hui)(hui)(hui)(hui)服務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)機關工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)員工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展會(hui)(hui)(hui)(hui)員工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)務(wu)公(gong)開條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)史(shi)工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)中央(yang)和地方委員會(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)參政(zheng)議政(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)參加中國(guo)共產黨領導的(de)政(zheng)治協商工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》等(deng)11項(xiang)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)，以及關于(yu)(yu)全面加強民(min)(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)自身建(jian)(jian)設(she)的(de)意見(jian)、關于(yu)(yu)加強宣(xuan)傳(chuan)思想工(gong)(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)、關于(yu)(yu)加強基層組織建(jian)(jian)設(she)的(de)意見(jian)等(deng)百余項(xiang)配(pei)套規定和多(duo)項(xiang)規范性文件，并通過(guo)一系(xi)列措施(shi)推(tui)進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度的(de)貫徹落實(shi)。
一是摸(mo)清家底(di)。目前，民進中央基(ji)本(ben)理清了現(xian)行33項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)及中央機(ji)關92項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度，以及29個省級組(zu)織499項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)和省級機(ji)關641項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度的(de)基(ji)本(ben)情況。梳理工作中發現(xian)：體系不夠健(jian)全（面向(xiang)全會(hui)的(de)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度，只(zhi)有一本(ben)會(hui)章(zhang)(zhang)），基(ji)礎主干規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)有缺(que)失，配套規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)也(ye)不夠齊全，無法形成各位階、各領域(yu)、各層(ceng)級規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度緊密銜(xian)接，榫(sun)卯契合的(de)制度合力(li)；不同(tong)程度地存在老化、重復甚至沖突現(xian)象，不能滿足實踐需求，特別是在名稱(cheng)、概念、功能、體例、層(ceng)級、編制程序等方面，也(ye)沒有統一規(gui)(gui)范的(de)設定，規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度建設的(de)科學性需要(yao)提高。
二是明確規(gui)(gui)(gui)(gui)則。2018年12月，民(min)進(jin)中央發布(bu)了(le)(le)《中國民(min)主(zhu)促進(jin)會規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制度(du)(du)制定(ding)條例》，為民(min)進(jin)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制度(du)(du)的制定(ding)工(gong)作設(she)定(ding)了(le)(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)則，對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃與計劃、起草、審批與發布(bu)、適用與解釋、備(bei)案(an)(an)、清(qing)理與評估各個環(huan)節都(dou)作出了(le)(le)明確要(yao)求。比(bi)如，名稱要(yao)用規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)的“規(gui)(gui)(gui)(gui)則、規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)、辦法、細(xi)則”來(lai)命名，形(xing)式要(yao)以條款(kuan)形(xing)式表(biao)述，還要(yao)具(ju)備(bei)名稱、制定(ding)目的和依據(ju)、適用范(fan)(fan)圍、具(ju)體規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)、解釋機關、施(shi)行(xing)日(ri)期等要(yao)素。同時(shi)，要(yao)抓(zhua)好(hao)備(bei)案(an)(an)審查(cha)(cha)工(gong)作，民(min)進(jin)省級組織(zhi)一(yi)定(ding)要(yao)按照(zhao)《中國民(min)主(zhu)促進(jin)會規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制度(du)(du)和規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件備(bei)案(an)(an)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》的時(shi)限、內容(rong)、程序要(yao)求，認(ren)真、及時(shi)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)地做好(hao)備(bei)案(an)(an)審查(cha)(cha)工(gong)作，嚴格本省級組織(zhi)審批程序的規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)，在發布(bu)前要(yao)報(bao)送民(min)進(jin)中央進(jin)行(xing)備(bei)案(an)(an)審查(cha)(cha)，備(bei)案(an)(an)審查(cha)(cha)通過后方(fang)可(ke)發布(bu)。
三是加(jia)強(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。為(wei)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)制(zhi)定(ding)時間表和(he)路線(xian)圖(tu)至關重要。民(min)進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)以(yi)(yi)依據(ju)會(hui)章(zhang)和(he)實(shi)際需要為(wei)出(chu)發(fa)點(dian)(dian)，以(yi)(yi)構建(jian)框(kuang)架體(ti)(ti)系、建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)以(yi)(yi)及提(ti)升執行意(yi)識和(he)能力為(wei)主要任務(wu)，以(yi)(yi)整體(ti)(ti)謀劃(hua)、重點(dian)(dian)推(tui)進(jin)、問題導向、急用先立(li)、立(li)改廢釋并舉為(wei)基本(ben)要求，制(zhi)定(ding)了(le)《民(min)進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)五年規(gui)(gui)(gui)劃(hua)（2018—2022年）》。依據(ju)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要求，每年初，民(min)進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公(gong)廳牽頭協(xie)調各部門，制(zhi)定(ding)當(dang)年年度(du)工(gong)作(zuo)計劃(hua)，對條例及配套(tao)細則制(zhi)定(ding)、推(tui)動制(zhi)度(du)落實(shi)、指導全會(hui)加(jia)強(qiang)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)等方面(mian)作(zuo)出(chu)要求，有(you)序開展制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)。民(min)進(jin)省(sheng)級組(zu)織可(ke)以(yi)(yi)參(can)照民(min)進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)，制(zhi)定(ding)各自的規(gui)(gui)(gui)劃(hua)計劃(hua)，并統(tong)籌安排各自監委會(hui)和(he)機(ji)關的規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)任務(wu)。
四是(shi)(shi)科學制(zhi)定(ding)。在(zai)民(min)(min)(min)進制(zhi)度體系中(zhong)(zhong)，會(hui)(hui)章(zhang)是(shi)(shi)基礎，條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)是(shi)(shi)梁(liang)柱，規(gui)(gui)定(ding)、辦(ban)法(fa)(fa)(fa)、規(gui)(gui)則、細則是(shi)(shi)磚(zhuan)瓦。首(shou)先要(yao)(yao)立(li)柱架梁(liang)。這是(shi)(shi)民(min)(min)(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)。條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)是(shi)(shi)對(dui)(dui)會(hui)(hui)章(zhang)中(zhong)(zhong)重要(yao)(yao)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)貫徹作(zuo)出(chu)基本規(gui)(gui)定(ding)，確(que)保全(quan)會(hui)(hui)對(dui)(dui)會(hui)(hui)章(zhang)中(zhong)(zhong)重要(yao)(yao)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)統一(yi)執行(xing)。民(min)(min)(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)制(zhi)定(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)步驟(zou)是(shi)(shi)：第(di)一(yi)，依據五年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)和年(nian)度計劃(hua)，出(chu)臺細化工(gong)作(zuo)方(fang)案，成立(li)起草(cao)組(zu)。第(di)二(er)，學習黨和國家(jia)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、文件(jian)精神(shen)，以及研究會(hui)(hui)章(zhang)、全(quan)會(hui)(hui)現行(xing)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)，梳理(li)總結實際工(gong)作(zuo)經(jing)驗和問題，擬(ni)定(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)草(cao)案。第(di)三(san)，在(zai)民(min)(min)(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)管(guan)領導(dao)指導(dao)下深入研討、著(zhu)手起草(cao)。第(di)四，赴民(min)(min)(min)進地方(fang)組(zu)織(zhi)(zhi)和會(hui)(hui)外有關(guan)部(bu)門(men)調研，聽取對(dui)(dui)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)草(cao)案的(de)(de)(de)(de)意見建議(yi)，修改完善(shan)。第(di)五，召開專家(jia)學者座談會(hui)(hui)，書面征求(qiu)常委(wei)，專委(wei)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)任(ren)、副主(zhu)(zhu)任(ren)，民(min)(min)(min)進省(sheng)級(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)以及中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)統戰部(bu)的(de)(de)(de)(de)意見建議(yi)。第(di)六，主(zhu)(zhu)席辦(ban)公會(hui)(hui)、主(zhu)(zhu)席會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)常會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)審議(yi)批準。其(qi)次要(yao)(yao)添(tian)磚(zhuan)加瓦。這既是(shi)(shi)民(min)(min)(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，也是(shi)(shi)民(min)(min)(min)進地方(fang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)任(ren)務。規(gui)(gui)則或(huo)規(gui)(gui)定(ding)、辦(ban)法(fa)(fa)(fa)、細則是(shi)(shi)對(dui)(dui)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容作(zuo)出(chu)具(ju)體規(gui)(gui)定(ding)，確(que)保全(quan)會(hui)(hui)對(dui)(dui)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)執行(xing)，或(huo)按照條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)和工(gong)作(zuo)實際對(dui)(dui)某(mou)一(yi)方(fang)面工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)專門(men)規(gui)(gui)定(ding)。每一(yi)項(xiang)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)，都(dou)要(yao)(yao)制(zhi)定(ding)配套的(de)(de)(de)(de)實施(shi)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)、細則，才能得到有效落實。民(min)(min)(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)會(hui)(hui)就一(yi)些共(gong)性的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)出(chu)臺規(gui)(gui)定(ding)，比如，針對(dui)(dui)會(hui)(hui)員工(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)，制(zhi)定(ding)會(hui)(hui)費管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)、會(hui)(hui)員組(zu)織(zhi)(zhi)關(guan)系管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)等。民(min)(min)(min)進省(sheng)級(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)可以根據條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)，結合本地實際，制(zhi)定(ding)本級(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)相關(guan)規(gui)(gui)則、規(gui)(gui)定(ding)、辦(ban)法(fa)(fa)(fa)和細則等。
五(wu)是建立(li)(li)機(ji)制。針(zhen)(zhen)對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、制定、備(bei)(bei)案(an)、清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)、解釋、評估各(ge)個環節，逐(zhu)步(bu)建立(li)(li)相(xiang)應的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環節，每年初民(min)進中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)根據(ju)五(wu)年規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，綜合協調(diao)各(ge)部門(men)，制定年度計劃(hua)(hua)并組織實施。制定環節，各(ge)部門(men)成(cheng)立(li)(li)起(qi)草組，制定起(qi)草方案(an)，設定工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)。備(bei)(bei)案(an)審查環節，出臺(tai)備(bei)(bei)案(an)審查規(gui)(gui)(gui)(gui)定，建立(li)(li)自下而上的(de)(de)逐(zhu)級(ji)備(bei)(bei)案(an)審查體系，制定具體的(de)(de)內(nei)部工(gong)作(zuo)(zuo)流程，從而形成(cheng)健全的(de)(de)備(bei)(bei)案(an)審查工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)環節，實行(xing)集(ji)中(zhong)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)、專(zhuan)項(xiang)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)和(he)即時清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)相(xiang)結合的(de)(de)機(ji)制。集(ji)中(zhong)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)，即開(kai)展全面(mian)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。在體系建設基本(ben)完成(cheng)后，計劃(hua)(hua)每五(wu)年進行(xing)一(yi)(yi)次集(ji)中(zhong)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)。專(zhuan)項(xiang)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)，即針(zhen)(zhen)對某一(yi)(yi)類、某一(yi)(yi)領域的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)進行(xing)的(de)(de)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，一(yi)(yi)般(ban)主干法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)修改后，配(pei)套的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)都要進行(xing)專(zhuan)項(xiang)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)。即時清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)，即新(xin)規(gui)(gui)(gui)(gui)取代(dai)舊規(gui)(gui)(gui)(gui)，新(xin)規(gui)(gui)(gui)(gui)生效時即刻對舊規(gui)(gui)(gui)(gui)作(zuo)(zuo)出清(qing)(qing)理(li)(li)(li)(li)。
六(liu)是貫(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)。制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)生命力(li)(li)在(zai)于(yu)執(zhi)行(xing)，民(min)(min)(min)進中(zhong)央(yang)將堅持制(zhi)定和實(shi)施(shi)并重(zhong)，在(zai)繼續(xu)(xu)做好立改(gai)廢釋工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)同時(shi)，著力(li)(li)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)貫(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)民(min)(min)(min)進省(sheng)級組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)指導(dao)、推(tui)(tui)動(dong)和督(du)導(dao)工作(zuo)(zuo)。落實(shi)方面，將強(qiang)(qiang)化(hua)“知規(gui)”這個貫(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)的(de)(de)(de)前提，加(jia)(jia)(jia)大規(gui)章制(zhi)度(du)(du)(du)(du)公開力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)、宣(xuan)講解讀力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)、教育培訓力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)、宣(xuan)傳(chuan)普及力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)等；強(qiang)(qiang)化(hua)“執(zhi)規(gui)”這個貫(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)點，實(shi)行(xing)規(gui)章制(zhi)度(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)責任制(zhi)；強(qiang)(qiang)化(hua)“督(du)規(gui)”這個貫(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)的(de)(de)(de)關鍵，強(qiang)(qiang)化(hua)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)檢(jian)查。指導(dao)推(tui)(tui)動(dong)方面，繼續(xu)(xu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)在(zai)線和實(shi)地宣(xuan)講培訓，開展多平臺廣泛宣(xuan)傳(chuan)；加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)上下聯動(dong)，赴一些民(min)(min)(min)進省(sheng)級組織(zhi)(zhi)就學習貫(guan)徹(che)(che)(che)民(min)(min)(min)進條例的(de)(de)(de)舉措、經驗和問題，對(dui)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)建設工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)建議(yi)等開展調研(yan)；進一步發揮民(min)(min)(min)進省(sheng)級組織(zhi)(zhi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)建設聯絡員作(zuo)(zuo)用，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)工作(zuo)(zuo)交(jiao)流和業(ye)務培訓；適(shi)時(shi)召(zhao)開座談會、研(yan)討會，交(jiao)流經驗，研(yan)討問題，推(tui)(tui)動(dong)工作(zuo)(zuo)。
規(gui)章制度建(jian)設是(shi)一項系統工(gong)(gong)程，民(min)進(jin)全會要以規(gui)章制度建(jian)設為契機，全面了解(jie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、深入研究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、系統審(shen)視工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、有效(xiao)改進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、加強謀劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，通過加強制度建(jian)設，促(cu)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水平不斷(duan)提(ti)升，共同(tong)把民(min)進(jin)建(jian)設成為制度健全的中國(guo)特色社會主義(yi)參(can)政黨(dang)。
