《中國民主促進會(hui)參(can)政議政工作條例》解讀
一、《條例》出臺的背景和重要意義
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)十(shi)八大以來，以習(xi)近(jin)平同志為(wei)核心的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央高度(du)(du)重視全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)、依法依規治(zhi)(zhi)黨(dang)，黨(dang)內(nei)法規制度(du)(du)體系(xi)建(jian)設(she)(she)(she)取得重要進展。2019年中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央出臺的(de)(de)《關于加(jia)(jia)強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)參政黨(dang)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)意見》，對參政黨(dang)加(jia)(jia)強制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)(she)提出了明確要求(qiu)，“支持民主(zhu)黨(dang)派將制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)(she)貫(guan)穿于自身建(jian)設(she)(she)(she)、履行(xing)職能(neng)全過程”。民進作為(wei)與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)通力合作的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)參政黨(dang)，理應(ying)主(zhu)動適(shi)應(ying)新時代自身建(jian)設(she)(she)(she)和履行(xing)職能(neng)的(de)(de)新要求(qiu)，學習(xi)借鑒(jian)執(zhi)政黨(dang)制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)經驗(yan)和做(zuo)法，建(jian)立和完(wan)善會內(nei)規章制度(du)(du)體系(xi)，為(wei)自身建(jian)設(she)(she)(she)和履行(xing)職能(neng)提供有力制度(du)(du)保障(zhang)。
中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央2021年(nian)印發的《中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)統一(yi)戰線(xian)工(gong)作(zuo)條(tiao)例(li)》中(zhong)明確：“民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)派的基本(ben)職能是(shi)參(can)(can)政議(yi)政、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監督，參(can)(can)加(jia)中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)領導的政治(zhi)協商。”為(wei)了加(jia)強民(min)(min)進(jin)參(can)(can)政議(yi)政工(gong)作(zuo)，貫徹落(luo)實《中(zhong)國民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促進(jin)會章(zhang)程(cheng)》（以(yi)下(xia)簡稱“《會章(zhang)》”）中(zhong)關于參(can)(can)政議(yi)政工(gong)作(zuo)的有關規(gui)定(ding)，根據《中(zhong)國民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促進(jin)會規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定(ding)條(tiao)例(li)》《民(min)(min)進(jin)中(zhong)央規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度建設五年(nian)規(gui)劃（2018—2022年(nian)）》，制(zhi)(zhi)定(ding)《中(zhong)國民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)促進(jin)會參(can)(can)政議(yi)政工(gong)作(zuo)條(tiao)例(li)》（以(yi)下(xia)簡稱“《條(tiao)例(li)》”），是(shi)制(zhi)(zhi)度建設的必然要求。
二、《條例》的起草過程
按照民(min)(min)進(jin)中(zhong)央規章制(zhi)度制(zhi)定工(gong)作(zuo)的總體部(bu)署，2019年，民(min)(min)進(jin)中(zhong)央參政(zheng)議(yi)(yi)政(zheng)部(bu)成立(li)了(le)《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》起(qi)草(cao)組。《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》的起(qi)草(cao)，堅(jian)持以習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義思想為指導，立(li)足于《會(hui)章》關(guan)于參政(zheng)議(yi)(yi)政(zheng)工(gong)作(zuo)的規定，學習貫(guan)徹關(guan)于加強(qiang)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義參政(zheng)黨建設(she)的有關(guan)意見(jian)《中(zhong)國(guo)共產黨統一戰線工(gong)作(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》等重要文(wen)件(jian)精神，學習借鑒全(quan)國(guo)政(zheng)協的有關(guan)規章制(zhi)度和規范性文(wen)件(jian)，并充分(fen)吸收民(min)(min)進(jin)各(ge)級組織在長期工(gong)作(zuo)實踐(jian)中(zhong)積累的經(jing)驗(yan)與做法。起(qi)草(cao)組在主(zhu)(zhu)席辦(ban)公會(hui)議(yi)(yi)的領導下開展了(le)一系列工(gong)作(zuo)，在多(duo)方征(zheng)求意見(jian)后，形成《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》草(cao)案。在此期間，蔡達峰(feng)主(zhu)(zhu)席親自(zi)指導條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)，多(duo)次出席和召集相關(guan)會(hui)議(yi)(yi)，并就《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)提出明確(que)要求和具體意見(jian)。《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》草(cao)案經(jing)過主(zhu)(zhu)席辦(ban)公會(hui)議(yi)(yi)、主(zhu)(zhu)席會(hui)議(yi)(yi)和常(chang)委會(hui)審議(yi)(yi)，最終(zhong)經(jing)民(min)(min)進(jin)十四(si)屆四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)審議(yi)(yi)批(pi)準，于2021年2月1日起(qi)正式施行。
三、《條例》要點解析
《條例》共五章34條，分(fen)別為總則、職責、調查研究、工作保障和附則。
（一）總(zong)(zong)則(ze)。第一章總(zong)(zong)則(ze)，規定了《條例》起草的目的、依據、內容、指導思(si)想和(he)主要原則(ze)。
第一條(tiao)，規定了(le)《條(tiao)例》制定的(de)目的(de)和依據。
第二條(tiao)，明確了“參政議政工(gong)(gong)作”的(de)內(nei)容和(he)形式。“本條(tiao)例所稱參政議政工(gong)(gong)作，是指民進中央和(he)地方組(zu)織(zhi)履行(xing)參政議政職能的(de)各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作，包括調查(cha)研究、議政建言、反映社(she)情民意信息等活(huo)動和(he)相關(guan)的(de)自身建設工(gong)(gong)作。”
需(xu)要(yao)(yao)說明(ming)的(de)(de)是，這一條(tiao)(tiao)主(zhu)要(yao)(yao)是從實際工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)發，明(ming)確(que)本《條(tiao)(tiao)例》所要(yao)(yao)規范的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內容(rong)。就(jiu)組(zu)織(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)能而言(yan)，《條(tiao)(tiao)例》適(shi)用(yong)(yong)于(yu)民進中(zhong)央(yang)和(he)地方(fang)組(zu)織(zhi)(zhi)，不包(bao)括基(ji)(ji)礎組(zu)織(zhi)(zhi)。關(guan)于(yu)基(ji)(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)(ji)本任務(wu)，在《會章》中(zhong)有(you)明(ming)確(que)規定(ding)，即(ji)基(ji)(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)是實現本會政(zheng)治綱(gang)領的(de)(de)基(ji)(ji)礎，其(qi)基(ji)(ji)本任務(wu)包(bao)括：貫徹執行(xing)(xing)(xing)上級組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)決議(yi)和(he)決定(ding)，組(zu)織(zhi)(zhi)會員積(ji)(ji)極(ji)參(can)(can)(can)加本會的(de)(de)各項活(huo)動；做好所聯系群眾的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，積(ji)(ji)極(ji)開展(zhan)調查研究，反(fan)映社(she)情(qing)民意(yi)，等等。因此，在實際工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)基(ji)(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)參(can)(can)(can)加上級組(zu)織(zhi)(zhi)開展(zhan)的(de)(de)參(can)(can)(can)政(zheng)議(yi)政(zheng)活(huo)動，參(can)(can)(can)與反(fan)映社(she)情(qing)民意(yi)信息等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。就(jiu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內容(rong)而言(yan)，《條(tiao)(tiao)例》適(shi)用(yong)(yong)于(yu)履行(xing)(xing)(xing)參(can)(can)(can)政(zheng)議(yi)政(zheng)職(zhi)(zhi)能的(de)(de)各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)以及相關(guan)的(de)(de)自身(shen)建設工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。其(qi)中(zhong)，“調查研究”既(ji)包(bao)括課(ke)題調研，也包(bao)括為改(gai)進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)而進行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)調研；“議(yi)政(zheng)建言(yan)”包(bao)括通過各種渠道、以各種形式反(fan)映意(yi)見(jian)和(he)建議(yi)的(de)(de)活(huo)動，比(bi)如(ru)，在黨外人士座(zuo)談會上的(de)(de)發言(yan)，以黨派名義(yi)提(ti)出(chu)書面意(yi)見(jian)和(he)建議(yi)，向人民政(zheng)協提(ti)交(jiao)黨派提(ti)案，在政(zheng)協協商會議(yi)上的(de)(de)發言(yan)，等等；反(fan)映社(she)情(qing)民意(yi)信息，則是履行(xing)(xing)(xing)參(can)(can)(can)政(zheng)議(yi)政(zheng)職(zhi)(zhi)能的(de)(de)重要(yao)(yao)形式。總(zong)之，這一條(tiao)(tiao)規定(ding)的(de)(de)是適(shi)用(yong)(yong)對象和(he)適(shi)用(yong)(yong)內容(rong)。
第(di)三條、第(di)四條，規定(ding)了參政議(yi)政工(gong)作(zuo)的指導思想和(he)主要(yao)原則。
（二）職(zhi)責。第(di)二章職(zhi)責，規(gui)定了民進中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地方組織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子在參政議政工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)的領(ling)(ling)導職(zhi)責，以及(ji)中(zhong)(zhong)央(yang)組織(zhi)(zhi)和(he)地方組織(zhi)(zhi)的工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責和(he)相(xiang)互關系，并對參政議政的工(gong)作(zuo)(zuo)機構、人才(cai)隊伍、平臺(tai)建設等內容作(zuo)(zuo)出了規(gui)定。
第五條(tiao)，規定了(le)民進(jin)中央和(he)(he)地(di)方組織領(ling)導(dao)班子應當把學(xue)習和(he)(he)研究作為參政(zheng)議政(zheng)工作的(de)(de)首要任務，深入學(xue)習貫徹中共中央的(de)(de)方針政(zheng)策(ce)和(he)(he)戰(zhan)略部署，準確理解和(he)(he)把握國家和(he)(he)地(di)方發展大(da)局(ju)，確保參政(zheng)議政(zheng)工作的(de)(de)性(xing)質和(he)(he)方向，明(ming)確參政(zheng)議政(zheng)工作的(de)(de)任務和(he)(he)要求。
參政黨(dang)履職是(shi)政治(zhi)活動，有目的(de)(de)、有方向、有依(yi)據，所以(yi)要強調“圍(wei)繞中(zhong)心、服(fu)務大(da)局”，這(zhe)是(shi)會(hui)(hui)章的(de)(de)規定，是(shi)民(min)進優良傳統、政治(zhi)綱領(ling)、基(ji)本(ben)(ben)任務、工作(zuo)(zuo)總則的(de)(de)高度概括，是(shi)我(wo)們履職盡責(ze)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)原則和(he)總體要求(qiu)，也是(shi)我(wo)國多(duo)黨(dang)合作(zuo)(zuo)制度在實踐中(zhong)的(de)(de)重要經(jing)驗和(he)鮮明特征(zheng)。“圍(wei)繞中(zhong)心”立(li)場就(jiu)不會(hui)(hui)動搖，力量就(jiu)不會(hui)(hui)分散；“服(fu)務大(da)局”動機(ji)就(jiu)不會(hui)(hui)狹隘，作(zuo)(zuo)用就(jiu)不會(hui)(hui)偏向。
參政(zheng)(zheng)黨(dang)在國家政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活和治(zhi)(zhi)理體系中(zhong)履行(xing)職能，做中(zhong)國共產黨(dang)的好參謀、好幫手、好同事，必須以習(xi)近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義思想為(wei)(wei)(wei)(wei)指導，以中(zhong)共中(zhong)央(yang)的大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)局(ju)(ju)，致(zhi)力(li)于推動(dong)(dong)大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)的貫徹落實，致(zhi)力(li)于用大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)凝心聚力(li)。服務大(da)(da)局(ju)(ju)，先要(yao)(yao)(yao)理解大(da)(da)局(ju)(ju)的需要(yao)(yao)(yao)，掌握黨(dang)和國家工作的戰略、原則、方(fang)向和重點(dian)(dian)，這是參政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)工作的基(ji)本態度和規范。所以，要(yao)(yao)(yao)把政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)理論(lun)學習(xi)作為(wei)(wei)(wei)(wei)履職的基(ji)本能力(li)和首要(yao)(yao)(yao)活動(dong)(dong)，以學習(xi)理解能力(li)的提高，帶動(dong)(dong)履職盡責(ze)的作為(wei)(wei)(wei)(wei)，使(shi)學習(xi)大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)成為(wei)(wei)(wei)(wei)制(zhi)度、仔細研讀大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)成為(wei)(wei)(wei)(wei)習(xi)慣，在制(zhi)訂履職活動(dong)(dong)年度計(ji)劃時(shi)，在安排調研課題(ti)和建言(yan)(yan)議(yi)題(ti)時(shi)，對照(zhao)中(zhong)共中(zhong)央(yang)的重大(da)(da)部署和重點(dian)(dian)要(yao)(yao)(yao)求，結合(he)(he)自身(shen)特(te)色優(you)勢，找準建言(yan)(yan)的切(qie)入(ru)點(dian)(dian)、結合(he)(he)點(dian)(dian)、著(zhu)力(li)點(dian)(dian)。各級領導班子要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)領學示(shi)范和宣傳引導作用。
第(di)六條明(ming)確提出：“應當把參政議(yi)政工(gong)作(zuo)(zuo)列入重要(yao)(yao)(yao)議(yi)事日(ri)程，制(zhi)(zhi)定年度計(ji)劃，開展專題(ti)研(yan)究(jiu)(jiu)，建(jian)立(li)責任(ren)制(zhi)(zhi)，主要(yao)(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)負(fu)總責，分管(guan)(guan)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)具體(ti)負(fu)責”。這(zhe)(zhe)一規定對民進(jin)中央和各級(ji)地方(fang)組(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班子提出了系列明(ming)確要(yao)(yao)(yao)求。實際工(gong)作(zuo)(zuo)中，有些地方(fang)組(zu)織不是專職領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)分管(guan)(guan)參政議(yi)政工(gong)作(zuo)(zuo)，這(zhe)(zhe)就需要(yao)(yao)(yao)研(yan)究(jiu)(jiu)建(jian)立(li)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度來保證分管(guan)(guan)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)履職到位。
第七條(tiao)至第九條(tiao)，規定(ding)了(le)民進(jin)中央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)在(zai)參(can)政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)中的職責；強(qiang)調了(le)民進(jin)中央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)在(zai)參(can)政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)中應發揮整體優勢，形成全會合(he)力；同時對民進(jin)中央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)機(ji)關(guan)參(can)政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)部門的職能(neng)作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)規定(ding)。
民進中央(yang)與(yu)地方組織(zhi)為(wei)國家和(he)地區發展履職(zhi)盡責，要貫(guan)徹民主集中制(zhi)的(de)(de)組織(zhi)原則，加強上下之(zhi)間(jian)、橫向之(zhi)間(jian)的(de)(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)系與(yu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動(dong)。及時交流年度重要履職(zhi)活動(dong)的(de)(de)選題、計(ji)劃和(he)成果；相互參與(yu)重要履職(zhi)活動(dong)，共享履職(zhi)渠道(dao)、資源、信(xin)息和(he)經驗(yan)，豐富履職(zhi)成果；推動(dong)各級專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)、聯(lian)(lian)(lian)(lian)誼會(hui)(hui)(hui)、開明畫院(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)系與(yu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動(dong)，增強人才和(he)信(xin)息的(de)(de)集聚效應；推動(dong)各自專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)、聯(lian)(lian)(lian)(lian)誼會(hui)(hui)(hui)、開明畫院(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)系與(yu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動(dong)，鼓勵開展跨領域的(de)(de)調研，擴大界(jie)別優(you)勢。
第十條，明確了專(zhuan)(zhuan)門(men)(men)(men)委員(yuan)會作為參政(zheng)議政(zheng)工作機構的定位，對專(zhuan)(zhuan)門(men)(men)(men)委員(yuan)會的組成和任(ren)務作出了原則規(gui)定。根據規(gui)章制度(du)建設規(gui)劃，有關(guan)專(zhuan)(zhuan)門(men)(men)(men)委員(yuan)會的職(zhi)責范圍、產生辦法、運(yun)行機制、保(bao)障措施等具體內容，后續(xu)將有專(zhuan)(zhuan)門(men)(men)(men)的規(gui)章制度(du)進行規(gui)定。
第十一條，規定了(le)參政議(yi)政特邀人員制度(du)。
第十二條，對(dui)參(can)政議(yi)政活動(dong)平(ping)臺(tai)進(jin)行了規定。論壇、研討(tao)會(hui)、座談會(hui)等(deng)參(can)政議(yi)政活動(dong)平(ping)臺(tai)，是民(min)進(jin)堅持集智聚(ju)力(li)、上下聯動(dong)、共建共享的(de)(de)原(yuan)則(ze)，以黨和(he)國(guo)家的(de)(de)重大決策和(he)任務為主題，圍繞決策實施的(de)(de)難點(dian)和(he)人民(min)群眾(zhong)普遍關心的(de)(de)問題選擇和(he)設(she)置議(yi)題，服務國(guo)家建設(she)，擴大社會(hui)影(ying)響(xiang)，宣(xuan)傳政策、建言(yan)獻策、增進(jin)共識的(de)(de)重要途(tu)徑。民(min)進(jin)中(zhong)央和(he)各(ge)級地方組(zu)織都(dou)應根據(ju)履職工(gong)作需要，建立和(he)完善(shan)參(can)政議(yi)政活動(dong)平(ping)臺(tai)。
第十三條(tiao)，對民進中央和地方組織反(fan)映社情民意信(xin)息工作(zuo)作(zuo)出了原則(ze)規(gui)定。根據規(gui)章制度(du)建設規(gui)劃，社情民意信(xin)息工作(zuo)也(ye)將有專門條(tiao)例予以規(gui)范。
第十四條、第十五條，規定(ding)了(le)民進各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)組(zu)織(zhi)、全體會員都應(ying)積(ji)極(ji)參(can)與參(can)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動，特別強(qiang)調(diao)了(le)擔任政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和司(si)法部(bu)門、民進各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)組(zu)織(zhi)領導職(zhi)(zhi)務的(de)會員，應(ying)當履行職(zhi)(zhi)責(ze)。當選各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)人大代表(biao)、擔任各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)委員的(de)會員，應(ying)當依法履行人大代表(biao)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)委員的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)，積(ji)極(ji)參(can)加(jia)人大、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)組(zu)織(zhi)開展的(de)各(ge)(ge)(ge)項活(huo)動，認真做好議案(an)、提案(an)、意見(jian)建(jian)議和反映(ying)社(she)情(qing)民意信息(xi)工作(zuo)。
（三(san)）調(diao)查(cha)研(yan)(yan)究。第(di)三(san)章調(diao)查(cha)研(yan)(yan)究，明確了調(diao)查(cha)研(yan)(yan)究的基礎性地位，從計(ji)劃(hua)、選題、組(zu)織、成(cheng)果、紀律等方面(mian)進行了規定(ding)。
第十六條(tiao)，對民進中央和地(di)方(fang)組織領(ling)導班子提出了(le)明確要(yao)求，即應當把調查研(yan)究作為(wei)參政(zheng)議政(zheng)的基(ji)礎性工作，建立調研(yan)工作規范，確保(bao)在(zai)發(fa)表意見前開展調研(yan)，確保(bao)言之有據。
議(yi)政建言(yan)先要(yao)調(diao)(diao)查(cha)研究，調(diao)(diao)研是(shi)建言(yan)的基(ji)礎。調(diao)(diao)研不(bu)充分不(bu)科(ke)學，建言(yan)就難(nan)以有針(zhen)對(dui)性，甚至缺乏真實性和可靠(kao)性，直(zhi)接(jie)影響履(lv)職實效。民(min)進(jin)要(yao)適應新(xin)時代(dai)的新(xin)要(yao)求(qiu)，切實提高調(diao)(diao)查(cha)研究的能力，不(bu)斷提高履(lv)職建言(yan)的質量和水平。
第十(shi)七條(tiao)至第十(shi)九條(tiao)是對調研(yan)(yan)前期準備工作的(de)規定，包括年度計劃、重點(dian)調研(yan)(yan)選題(ti)、調研(yan)(yan)計劃及活動方案、圍繞調研(yan)(yan)選題(ti)的(de)學習研(yan)(yan)究等內(nei)容。
調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)工(gong)作一方面(mian)要(yao)加(jia)強(qiang)民進中(zhong)央和(he)(he)地(di)方組(zu)織的(de)上下聯動，更好地(di)發揮專門委員會(hui)的(de)作用(yong)；另一方面(mian)要(yao)加(jia)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)前(qian)的(de)學(xue)習研(yan)(yan)究。圍繞調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)選題，聚(ju)焦哪些問題，朝著哪個方向(xiang)建言(yan)，是(shi)在實地(di)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)開展之(zhi)前(qian)就需要(yao)深(shen)入學(xue)習研(yan)(yan)究的(de)問題。要(yao)深(shen)入學(xue)習相關理論知識、法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)方針(zhen)政(zheng)策(ce)，明確調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)和(he)(he)建言(yan)的(de)依據，真正做到知情明政(zheng)，切(qie)實提(ti)高(gao)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)工(gong)作的(de)實效。
第二(er)(er)十條至(zhi)第二(er)(er)十三條是對調(diao)(diao)研(yan)活動的(de)(de)相關規定，包(bao)括調(diao)(diao)研(yan)的(de)(de)方式和(he)方法、加(jia)強對群眾的(de)(de)引(yin)導和(he)幫助、專題(ti)研(yan)討(tao)、成果(guo)共(gong)享等內容。
調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)研(yan)究(jiu)是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)履職能(neng)力，有參政(zheng)(zheng)黨活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)特征，有科學性(xing)的(de)(de)要(yao)(yao)求。民進各級組織(zhi)要(yao)(yao)注重(zhong)理(li)論與實(shi)(shi)踐相結(jie)合(he)(he)(he)(he)，總(zong)結(jie)民進在重(zhong)點考(kao)察調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)、民主監督(du)等(deng)(deng)(deng)活(huo)動(dong)(dong)中(zhong)的(de)(de)寶(bao)貴經(jing)驗(yan)，不斷提(ti)高調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)工作的(de)(de)組織(zhi)領導(dao)能(neng)力，使(shi)(shi)(shi)調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)活(huo)動(dong)(dong)尤其是(shi)重(zhong)點調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)活(huo)動(dong)(dong)有更(geng)(geng)加明確的(de)(de)目標(biao)，針對大(da)政(zheng)(zheng)方針落實(shi)(shi)過程中(zhong)的(de)(de)難點，確定調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)選題；使(shi)(shi)(shi)調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)工作有更(geng)(geng)加完(wan)整(zheng)的(de)(de)要(yao)(yao)求，把(ba)發現問(wen)題、分析原因(yin)、研(yan)究(jiu)對策緊密(mi)結(jie)合(he)(he)(he)(he)；使(shi)(shi)(shi)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)方式更(geng)(geng)加豐富(fu)，把(ba)定點觀(guan)測、隨(sui)機走訪、集(ji)體視察等(deng)(deng)(deng)實(shi)(shi)地考(kao)察辦法有機結(jie)合(he)(he)(he)(he)，把(ba)實(shi)(shi)地考(kao)察、問(wen)卷抽(chou)查(cha)(cha)(cha)、政(zheng)(zheng)策咨詢、資料查(cha)(cha)(cha)閱等(deng)(deng)(deng)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)渠(qu)道有機結(jie)合(he)(he)(he)(he)，切實(shi)(shi)找準問(wen)題的(de)(de)成因(yin)；使(shi)(shi)(shi)研(yan)究(jiu)過程更(geng)(geng)有深度，把(ba)持(chi)續研(yan)究(jiu)、集(ji)中(zhong)研(yan)討、交換(huan)意(yi)見有機結(jie)合(he)(he)(he)(he)，形成有效的(de)(de)對策；使(shi)(shi)(shi)調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)組織(zhi)工作更(geng)(geng)加周密(mi)規范，把(ba)調(diao)(diao)(diao)(diao)研(yan)內容、專家隊伍、活(huo)動(dong)(dong)安排(pai)、經(jing)費保障等(deng)(deng)(deng)有機結(jie)合(he)(he)(he)(he)，形成實(shi)(shi)施計劃(hua)。
《會章(zhang)》工(gong)作(zuo)(zuo)總則中規定：經常(chang)了解、及時反映社(she)情民(min)意，為(wei)化(hua)解矛盾、協調關系，促(cu)進社(she)會和(he)(he)諧(xie)穩(wen)定發揮積極(ji)作(zuo)(zuo)用。調研工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)按照《會章(zhang)》的(de)要(yao)求，堅(jian)持(chi)建言資(zi)政和(he)(he)凝聚共識雙(shuang)向發力(li)，密切聯系群眾、廣泛(fan)聽取(qu)意見，通過(guo)宣(xuan)講政策、開展服務，促(cu)進社(she)會和(he)(he)諧(xie)，做好會員和(he)(he)所聯系群眾的(de)思想引(yin)導工(gong)作(zuo)(zuo)。
第二十四條，對調研活動的紀(ji)律和作(zuo)(zuo)風(feng)問(wen)題作(zuo)(zuo)出了規(gui)定。參政黨的調研活動，要有紀(ji)律和作(zuo)(zuo)風(feng)的要求。在調研活動中要嚴格落實中共中央(yang)八(ba)項規(gui)定精神和相關要求，體(ti)現嚴謹求實、廉潔規(gui)范的良好作(zuo)(zuo)風(feng)，力戒形式(shi)主義。各級領導班子成(cheng)員應(ying)當發(fa)揮(hui)示范表率(lv)作(zuo)(zuo)用。
（四(si)）工(gong)作保(bao)障(zhang)(zhang)。第四(si)章工(gong)作保(bao)障(zhang)(zhang)，從制度、人才(cai)隊伍、信息化建設(she)、經費(fei)保(bao)障(zhang)(zhang)等(deng)方面(mian)進行了規(gui)定(ding)。
第二十(shi)五條、第二十(shi)六條，規定(ding)了民進會內的工作(zuo)和(he)會議制(zhi)(zhi)度，以及會外聯系制(zhi)(zhi)度。
民(min)(min)進在(zai)政治(zhi)制(zhi)度框架(jia)中開展(zhan)履職活動，在(zai)愛國統一戰線中發揮(hui)作用(yong)，始終得到(dao)各方面的(de)(de)大(da)力(li)支持(chi)。民(min)(min)進各級組(zu)織(zhi)都要(yao)重視會外(wai)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)與合作。要(yao)保持(chi)與黨(dang)委、黨(dang)委統戰部門密(mi)切聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，主動聽(ting)取意見，征詢議(yi)政建議(yi)；要(yao)積極參加(jia)人(ren)民(min)(min)政協(xie)的(de)(de)各項活動，發揮(hui)政協(xie)組(zu)成單位(wei)和界別組(zu)的(de)(de)作用(yong)，支持(chi)擔(dan)任特約人(ren)員的(de)(de)會員開展(zhan)工(gong)作，發揮(hui)他們的(de)(de)橋(qiao)梁(liang)紐帶作用(yong)；要(yao)加(jia)強與政府及(ji)有關部門的(de)(de)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，完善(shan)走訪機制(zhi)；要(yao)加(jia)強與高校、科研院(yuan)所(suo)的(de)(de)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，合作開展(zhan)議(yi)政活動；要(yao)加(jia)強與民(min)(min)進之友、會外(wai)專(zhuan)家的(de)(de)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，完善(shan)特邀人(ren)員制(zhi)度。
第二十(shi)七條(tiao)，對(dui)參政(zheng)議政(zheng)人才隊(dui)(dui)伍(wu)建設和履職能(neng)力(li)建設作(zuo)出了規定。民進(jin)中央和地方(fang)組(zu)織要從(cong)建立專家庫、充實專門委員會(hui)和專職干部隊(dui)(dui)伍(wu)三個方(fang)面(mian)加強參政(zheng)議政(zheng)人才隊(dui)(dui)伍(wu)建設，完善集智聚(ju)力(li)的工作(zuo)機制。
關(guan)于履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)建設(she)，關(guan)于加強(qiang)(qiang)中(zhong)國特(te)色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義參政(zheng)黨(dang)建設(she)的(de)有關(guan)意見明確提(ti)出(chu)(chu)，強(qiang)(qiang)化參政(zheng)黨(dang)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)建設(she)，著力(li)提(ti)升參政(zheng)議政(zheng)、民主(zhu)監(jian)督、參加中(zhong)國共產黨(dang)領導的(de)政(zheng)治協(xie)商能(neng)(neng)力(li)，建設(she)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)有力(li)的(de)中(zhong)國特(te)色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義參政(zheng)黨(dang)，并(bing)從緊扣大局履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)、發揮整(zheng)體(ti)優(you)勢、深入調查研究(jiu)、健全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)機制四個方(fang)面提(ti)出(chu)(chu)了(le)具體(ti)要求。民進全(quan)會(hui)(hui)要不斷鞏固拓展2020年履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)建設(she)主(zhu)題年工(gong)作(zuo)(zuo)成果(guo)，以更強(qiang)(qiang)的(de)建設(she)能(neng)(neng)力(li)，增(zeng)強(qiang)(qiang)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)、提(ti)升履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用。
第(di)二十八(ba)條，對民進中(zhong)央和地方(fang)組織加(jia)強參政議政信息化(hua)建設提出了明(ming)確要(yao)求，民進中(zhong)央正在研究制定(ding)民進信息化(hua)發展五年規(gui)劃，并制定(ding)有關規(gui)章制度。
第二十九條，規定了民進中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)組織應當建立(li)參(can)政議(yi)政成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)反饋和(he)獎(jiang)勵機制，參(can)政議(yi)政成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)反饋的內容包括(kuo)：參(can)政議(yi)政成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)獲得批示的情況，政府及(ji)相關部門對意見建議(yi)的吸收采納情況等。關于參(can)政議(yi)政成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)獎(jiang)勵機制，民進中(zhong)央正在研究制定有關規章制度。
第三十條(tiao)至第三十一條(tiao)，對參(can)政(zheng)議政(zheng)活動(dong)經(jing)費的(de)(de)保障和(he)(he)使用(yong)，參(can)政(zheng)議政(zheng)工作及工作人員的(de)(de)考核、獎勵、監督和(he)(he)紀律(lv)處分(fen)進行了原則規定。
（五）附則(ze)。第五章附則(ze)，對(dui)省級(ji)組織制定(ding)相關實施(shi)辦法(fa)、《條例》的解釋權歸屬和施(shi)行時(shi)間(jian)等作出(chu)了規定(ding)。
四、《條例》的貫徹落實
1.加強(qiang)學習(xi)(xi)宣傳。學習(xi)(xi)宣傳和(he)貫徹落(luo)實《條例(li)》，是全會各級組(zu)織的(de)重要任務(wu)。各級地方組(zu)織要廣泛深入開展對《條例(li)》的(de)學習(xi)(xi)培(pei)(pei)訓(xun)和(he)宣傳闡(chan)釋，把(ba)《條例(li)》的(de)學習(xi)(xi)列入學習(xi)(xi)培(pei)(pei)訓(xun)計劃(hua)，根據(ju)民進(jin)(jin)(jin)中央下發的(de)《條例(li)》及(ji)解讀(du)，開展專題學習(xi)(xi)、宣講培(pei)(pei)訓(xun)，進(jin)(jin)(jin)一步加深理解、增進(jin)(jin)(jin)共識，營造濃厚(hou)的(de)學習(xi)(xi)氛(fen)圍(wei)。
2.完善(shan)配套(tao)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度。民進(jin)中央將(jiang)根(gen)據規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度建設的總體部(bu)署，研究制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)實施(shi)細則或辦(ban)法(fa)。省級組織可以根(gen)據本《條例》，制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)實施(shi)辦(ban)法(fa)，進(jin)一步(bu)健(jian)全相(xiang)關(guan)配套(tao)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度，把(ba)《條例》各項規(gui)(gui)(gui)定(ding)落實到位。同時，按照(zhao)民進(jin)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度備案審查規(gui)(gui)(gui)定(ding)，及時報備有關(guan)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度和規(gui)(gui)(gui)范性文件。
3.做好(hao)督促落實(shi)。民(min)進(jin)中央將適時(shi)開展(zhan)調(diao)研和督導，深入了解(jie)《條(tiao)例》貫(guan)徹(che)落實(shi)情況(kuang)，推動(dong)解(jie)決工作中的(de)困難和問題。各級地方組織在學習(xi)宣傳(chuan)和貫(guan)徹(che)落實(shi)《條(tiao)例》過程中，應加(jia)強(qiang)與民(min)進(jin)中央相關部門(men)的(de)聯(lian)系(xi)與溝通，上下聯(lian)動(dong)，共同推動(dong)《條(tiao)例》的(de)貫(guan)徹(che)落實(shi)。
