《中國(guo)民主促進(jin)會參加中國(guo)共產黨領導的政治協商工作條例》解讀
一、《條例》出臺的背景和重要意義
中共(gong)十(shi)八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)中共(gong)中央高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)、依(yi)法(fa)依(yi)規治黨(dang)(dang)(dang)，黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規制度(du)體系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)取(qu)得重(zhong)要進展。2019年(nian)中共(gong)中央出臺的(de)《關于加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)(zhu)義參(can)政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)意見》，對參(can)政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)制度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)提(ti)(ti)出了明確要求，“支持民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)(dang)派將制度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)貫穿于自身(shen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、履行(xing)職能全過程(cheng)”。民(min)進作(zuo)為與中國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)通(tong)力合作(zuo)的(de)中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)(zhu)義參(can)政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)，理(li)應(ying)主(zhu)(zhu)動適應(ying)新(xin)時代自身(shen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和履行(xing)職能的(de)新(xin)要求，學習借鑒執政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)制度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)經驗和做法(fa)，建(jian)(jian)立和完善會(hui)內(nei)規章(zhang)制度(du)體系，為自身(shen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和履行(xing)職能提(ti)(ti)供有力制度(du)保(bao)障。
中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)2021年(nian)(nian)印發的(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)統(tong)一戰線工(gong)作(zuo)條(tiao)例》中(zhong)(zhong)明確：“民(min)主(zhu)黨(dang)派(pai)的(de)基(ji)本職能是(shi)參政議政、民(min)主(zhu)監督，參加(jia)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)領(ling)導的(de)政治(zhi)協商(shang)。”為了(le)加(jia)強民(min)進參加(jia)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)領(ling)導的(de)政治(zhi)協商(shang)工(gong)作(zuo)（以(yi)下簡稱“政治(zhi)協商(shang)工(gong)作(zuo)”），貫徹落實《中(zhong)(zhong)國(guo)民(min)主(zhu)促進會(hui)章(zhang)程(cheng)》（以(yi)下簡稱“《會(hui)章(zhang)》”）中(zhong)(zhong)關于政治(zhi)協商(shang)工(gong)作(zuo)的(de)有關規(gui)(gui)定(ding)，根據《中(zhong)(zhong)國(guo)民(min)主(zhu)促進會(hui)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定(ding)條(tiao)例》《民(min)進中(zhong)(zhong)央(yang)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度建設五年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃（2018—2022年(nian)(nian)）》，制(zhi)(zhi)定(ding)《中(zhong)(zhong)國(guo)民(min)主(zhu)促進會(hui)參加(jia)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)領(ling)導的(de)政治(zhi)協商(shang)工(gong)作(zuo)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱“《條(tiao)例》”），是(shi)制(zhi)(zhi)度建設的(de)必然要求。
二、《條例》的起草過程
按(an)照民進中(zhong)央規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)制(zhi)定工作的(de)總體(ti)部署，2019年(nian)，民進中(zhong)央參政(zheng)議(yi)政(zheng)部成(cheng)立(li)了《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》起(qi)(qi)(qi)草(cao)組(zu)。《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)起(qi)(qi)(qi)草(cao)，堅持(chi)以習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思想為指導(dao)(dao)，立(li)足于(yu)《會(hui)章(zhang)》關于(yu)政(zheng)治(zhi)協商(shang)工作的(de)規(gui)定，學(xue)習貫(guan)徹關于(yu)加強(qiang)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)參政(zheng)黨建設的(de)有關意(yi)見(jian)《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨統一(yi)(yi)戰線工作條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》等重要(yao)文(wen)件精神，學(xue)習借鑒全國(guo)政(zheng)協的(de)有關規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)和(he)規(gui)范性文(wen)件，并(bing)充(chong)分(fen)吸收民進各級組(zu)織在長期工作實踐中(zhong)積累的(de)經驗與做法。起(qi)(qi)(qi)草(cao)組(zu)在主(zhu)(zhu)席辦公會(hui)議(yi)的(de)領導(dao)(dao)下開展(zhan)了一(yi)(yi)系(xi)列工作，在多方征求(qiu)意(yi)見(jian)后(hou)，形(xing)成(cheng)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》草(cao)案。在此期間，蔡達峰主(zhu)(zhu)席親自指導(dao)(dao)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)起(qi)(qi)(qi)草(cao)工作，多次出席和(he)召集相(xiang)關會(hui)議(yi)，并(bing)就《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》起(qi)(qi)(qi)草(cao)工作提(ti)出明確要(yao)求(qiu)和(he)具體(ti)意(yi)見(jian)。《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》草(cao)案經過主(zhu)(zhu)席辦公會(hui)議(yi)、主(zhu)(zhu)席會(hui)議(yi)和(he)常委會(hui)審議(yi)，最終經民進十四屆(jie)四中(zhong)全會(hui)審議(yi)批(pi)準，于(yu)2021年(nian)2月(yue)1日起(qi)(qi)(qi)正(zheng)式施行。
三、《條例》要點解析
《條例》共(gong)六章(zhang)29條，分(fen)別為總則、職責、政黨協(xie)商(shang)、政協(xie)協(xie)商(shang)、工作(zuo)保(bao)障和附則。
（一）總則。第一章總則，規定了《條(tiao)例》起草(cao)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)、依據、適用范圍、指(zhi)導思想(xiang)和主要原則。
第一條，規定了(le)《條例(li)》制(zhi)定的(de)目(mu)的(de)和依據。
第二條，明確(que)了(le)“政治(zhi)協(xie)商(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)”的(de)(de)(de)內(nei)容和形式。“本(ben)條例(li)所稱(cheng)政治(zhi)協(xie)商(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)，是指民進中(zhong)央和地方(fang)組織履行參(can)加中(zhong)國共(gong)產黨領導(dao)的(de)(de)(de)政治(zhi)協(xie)商(shang)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)，包括政黨協(xie)商(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)、政協(xie)協(xie)商(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)和相關的(de)(de)(de)自身建設工(gong)作(zuo)(zuo)。”
需要說明的(de)(de)是(shi)，這一(yi)條主要是(shi)從實際工(gong)作(zuo)(zuo)出發，明確(que)本(ben)(ben)《條例(li)》所要規(gui)(gui)范的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)內容(rong)(rong)。就組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)職(zhi)能而言，《條例(li)》適用(yong)于(yu)民進中(zhong)央和(he)地方(fang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，不包(bao)括(kuo)基(ji)(ji)(ji)層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)。關于(yu)基(ji)(ji)(ji)層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)任務，在《會(hui)(hui)(hui)章》中(zhong)有明確(que)規(gui)(gui)定，即基(ji)(ji)(ji)層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)是(shi)實現本(ben)(ben)會(hui)(hui)(hui)政(zheng)治綱領的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎，其基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)任務包(bao)括(kuo)：貫徹執(zhi)行(xing)上(shang)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)決(jue)議(yi)和(he)決(jue)定，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)會(hui)(hui)(hui)員積(ji)極參加(jia)本(ben)(ben)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)各項(xiang)活動；做好(hao)所聯系群眾的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，積(ji)極開展調(diao)查研究(jiu)，反映社(she)(she)情民意(yi)(yi)，等(deng)等(deng)。在實際工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)基(ji)(ji)(ji)層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)參加(jia)上(shang)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展的(de)(de)政(zheng)治協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)有關活動。就工(gong)作(zuo)(zuo)內容(rong)(rong)而言，《條例(li)》適用(yong)于(yu)履行(xing)政(zheng)治協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)職(zhi)能的(de)(de)各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)，包(bao)括(kuo)政(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)、政(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)和(he)相關的(de)(de)自身(shen)建設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)。根據中(zhong)共(gong)中(zhong)央印發的(de)(de)《關于(yu)加(jia)強(qiang)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民主建設(she)(she)的(de)(de)意(yi)(yi)見》，協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民主共(gong)有政(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、人大協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、政(zheng)府協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、政(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、人民團體協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、基(ji)(ji)(ji)層協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)七種形(xing)式。當前(qian)，民進在政(zheng)治協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)重(zhong)點參與的(de)(de)是(shi)政(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)和(he)政(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)作(zuo)(zuo)。總之，這一(yi)條規(gui)(gui)定的(de)(de)是(shi)適用(yong)對象和(he)適用(yong)內容(rong)(rong)。
第三(san)條、第四(si)條，規定了政治協商工(gong)作的指導思想和主要原則。
（二）職責(ze)。第二章職責(ze)，規(gui)定了(le)民進(jin)中央和地方組織領(ling)導班(ban)子在政治(zhi)協商工作中的領(ling)導職責(ze)，以(yi)及民進(jin)中央和地方組織的工作職責(ze)和相互關系，并對政治(zhi)協商的工作機構、人才隊伍等內容作出了(le)規(gui)定。
第五條，規定(ding)了(le)民(min)進(jin)中(zhong)央(yang)和(he)(he)地方組織領導班子應當把政(zheng)治(zhi)(zhi)學(xue)習作為(wei)政(zheng)治(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)(shang)工(gong)(gong)作的首要任務，全面(mian)理解(jie)發(fa)展大局和(he)(he)中(zhong)心工(gong)(gong)作，加(jia)強對(dui)全局性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)問題的研究；深(shen)入學(xue)習貫徹(che)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)對(dui)政(zheng)治(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)(shang)的方針政(zheng)策，準確把握(wo)政(zheng)治(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)(shang)的性(xing)(xing)質、定(ding)位和(he)(he)作用；貫徹(che)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、地方黨委和(he)(he)全國(guo)政(zheng)協(xie)、地方政(zheng)協(xie)關于協(xie)商(shang)(shang)工(gong)(gong)作的部署(shu)，認真參加(jia)協(xie)商(shang)(shang)材(cai)料閱讀、政(zheng)策解(jie)讀、專(zhuan)題報告、情(qing)況通報等活動，做到知(zhi)情(qing)明政(zheng)。
《會(hui)章》“工(gong)作(zuo)總則”中(zhong)(zhong)(zhong)強調要(yao)“圍(wei)繞中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，服(fu)務大(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)……對(dui)(dui)經濟和(he)(he)(he)社會(hui)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)問題提出(chu)意見和(he)(he)(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)議，參與協商決策和(he)(he)(he)進行民主監督。”對(dui)(dui)參政(zheng)黨而(er)言，履(lv)職盡(jin)責(ze)就是(shi)圍(wei)繞中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、服(fu)務大(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)、發(fa)揮作(zuo)用。參政(zheng)黨服(fu)務大(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)，先要(yao)理解(jie)大(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)需要(yao)，掌握(wo)黨和(he)(he)(he)國家工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)戰略、原則、方向和(he)(he)(he)重點，這是(shi)議政(zheng)活動(dong)的(de)(de)(de)基本態度(du)和(he)(he)(he)規范。所(suo)以，要(yao)把政(zheng)治理論學(xue)習(xi)作(zuo)為履(lv)職的(de)(de)(de)基本能力和(he)(he)(he)首要(yao)活動(dong)，以學(xue)習(xi)理解(jie)能力的(de)(de)(de)提高(gao)，帶動(dong)履(lv)職盡(jin)責(ze)的(de)(de)(de)作(zuo)為，使學(xue)習(xi)大(da)(da)(da)(da)政(zheng)方針(zhen)成(cheng)為制(zhi)度(du)、仔細研讀(du)(du)大(da)(da)(da)(da)政(zheng)方針(zhen)成(cheng)為習(xi)慣。在調研和(he)(he)(he)撰寫(xie)建(jian)(jian)(jian)(jian)議等過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，也(ye)要(yao)及時研讀(du)(du)、經常查閱文件，找(zhao)準建(jian)(jian)(jian)(jian)言的(de)(de)(de)切入點、結合(he)點、著(zhu)力點，使我們對(dui)(dui)各(ge)(ge)領域的(de)(de)(de)問題，包括所(suo)在的(de)(de)(de)界(jie)別和(he)(he)(he)行業，提出(chu)的(de)(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)意見建(jian)(jian)(jian)(jian)議，都基于嚴謹的(de)(de)(de)學(xue)習(xi)和(he)(he)(he)研究的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，都有(you)大(da)(da)(da)(da)政(zheng)方針(zhen)的(de)(de)(de)依據，體(ti)現適(shi)用性，最(zui)大(da)(da)(da)(da)程(cheng)度(du)地減少過(guo)時的(de)(de)(de)、空泛的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)議。各(ge)(ge)級領導班子要(yao)發(fa)揮領學(xue)示(shi)范和(he)(he)(he)宣傳引導作(zuo)用。
第六條，明(ming)確(que)提(ti)出：“應當(dang)把政(zheng)治(zhi)協商(shang)工作(zuo)列入重(zhong)要(yao)(yao)議事(shi)日程，建(jian)立責(ze)任(ren)制(zhi)，主要(yao)(yao)領導(dao)負(fu)總責(ze)、分管領導(dao)具(ju)體負(fu)責(ze)”。這一規定(ding)對民進中央和地方組織領導(dao)班子提(ti)出了系列明(ming)確(que)要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)研究建(jian)立相關(guan)工作(zuo)制(zhi)度來(lai)保證這些要(yao)(yao)求落(luo)實(shi)到(dao)位。
第(di)七條至(zhi)第(di)九條，規(gui)定(ding)了(le)民進(jin)中央和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)組(zu)織在政治(zhi)協(xie)商工作(zuo)中的職(zhi)責(ze)；強(qiang)調了(le)民進(jin)中央和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)組(zu)織應加強(qiang)政治(zhi)協(xie)商工作(zuo)的聯系合(he)作(zuo)，保證政治(zhi)協(xie)商質量；同時對民進(jin)中央和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)組(zu)織機(ji)關政治(zhi)協(xie)商工作(zuo)部門的職(zhi)能作(zuo)出了(le)規(gui)定(ding)。
民進中央(yang)與(yu)地方(fang)組(zu)織為(wei)國家和(he)(he)地區(qu)發展履職(zhi)(zhi)盡責，要(yao)(yao)貫徹民主集中制的(de)組(zu)織原(yuan)則，加強(qiang)上下之間(jian)(jian)、橫向(xiang)之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)(lian)系(xi)與(yu)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)。及時(shi)交流年度重要(yao)(yao)履職(zhi)(zhi)活動(dong)(dong)的(de)選(xuan)題、計劃(hua)和(he)(he)成果(guo)；相互(hu)參與(yu)重要(yao)(yao)履職(zhi)(zhi)活動(dong)(dong)，共享(xiang)履職(zhi)(zhi)渠道、資源(yuan)、信息和(he)(he)經驗，豐富(fu)履職(zhi)(zhi)成果(guo)；推(tui)動(dong)(dong)各級專委(wei)會、聯(lian)(lian)(lian)誼會、開(kai)明(ming)畫(hua)院之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)(lian)系(xi)與(yu)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)，增強(qiang)人(ren)才和(he)(he)信息的(de)集聚效應；推(tui)動(dong)(dong)各自專委(wei)會、聯(lian)(lian)(lian)誼會、開(kai)明(ming)畫(hua)院之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)(lian)系(xi)與(yu)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)，鼓勵開(kai)展跨領域的(de)調(diao)研(yan)，擴大界別(bie)優勢。
就(jiu)基(ji)本(ben)職能(neng)而(er)言，政(zheng)治協商與參(can)政(zheng)議政(zheng)、民主(zhu)監督三項(xiang)基(ji)本(ben)職能(neng)之間有交叉(cha)也有區別，應當做(zuo)好三項(xiang)職能(neng)的(de)統(tong)籌協調，提高履職工作效(xiao)能(neng)。
第十條，明確了政(zheng)(zheng)治(zhi)協(xie)商(shang)工作的(de)重點(dian)。當前(qian)民(min)進(jin)參加政(zheng)(zheng)治(zhi)協(xie)商(shang)工作，應(ying)當重點(dian)參與政(zheng)(zheng)黨協(xie)商(shang)和政(zheng)(zheng)協(xie)協(xie)商(shang)，對(dui)于其他(ta)形式的(de)協(xie)商(shang)民(min)主工作，應(ying)當支(zhi)持會(hui)員(yuan)以個(ge)人(ren)身份參與，為凝聚共識、匯(hui)集力量發揮積極作用。
第十(shi)一條(tiao)，規定了民進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)在(zai)接收到協商(shang)(shang)意見(jian)辦理結(jie)果后的處理流程。當前，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、地(di)方(fang)(fang)各級(ji)黨委和(he)(he)全(quan)國政協、各級(ji)地(di)方(fang)(fang)政協對各民主黨派在(zai)政治協商(shang)(shang)工(gong)作中(zhong)(zhong)提出的意見(jian)建議高度重(zhong)視，對許多意見(jian)作出批示，并轉交有關部(bu)門研究落(luo)實，逐步推動建立了政治協商(shang)(shang)工(gong)作的反饋機(ji)制。民進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)收到協商(shang)(shang)意見(jian)的辦理結(jie)果后，領導(dao)班子(zi)應當傳閱(yue)和(he)(he)研究協商(shang)(shang)意見(jian)的辦理結(jie)果，根據要求提出意見(jian)，暫不需要的也應當做好相(xiang)關文件的存檔工(gong)作。
（三(san)）政(zheng)黨協(xie)(xie)商(shang)(shang)。第三(san)章政(zheng)黨協(xie)(xie)商(shang)(shang)，主要針對民進中央層面(mian)的政(zheng)黨協(xie)(xie)商(shang)(shang)內容、形式(shi)和程序(xu)等相(xiang)關工(gong)作作出規(gui)定。
中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央辦(ban)公廳印(yin)發的(de)(de)《關于(yu)(yu)加強(qiang)政(zheng)(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)商(shang)(shang)的(de)(de)實施意(yi)(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）明(ming)確指出，政(zheng)(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)商(shang)(shang)是(shi)中(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)同民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)派基于(yu)(yu)共(gong)(gong)同的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)目標，就黨(dang)和(he)(he)國(guo)家重大(da)方針政(zheng)(zheng)策和(he)(he)重要事(shi)務，在決策之前和(he)(he)決策實施之中(zhong)，直接進(jin)行政(zheng)(zheng)治(zhi)協(xie)(xie)商(shang)(shang)的(de)(de)重要民(min)主(zhu)(zhu)形式(shi)。同時(shi)，政(zheng)(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)商(shang)(shang)也是(shi)中(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)領(ling)導的(de)(de)多黨(dang)合作和(he)(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)協(xie)(xie)商(shang)(shang)制度的(de)(de)重要內容，是(shi)社會主(zhu)(zhu)義(yi)協(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)體系的(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)分。政(zheng)(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)商(shang)(shang)在協(xie)(xie)調推進(jin)全(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會、全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)革、全(quan)(quan)面依法(fa)治(zhi)國(guo)、全(quan)(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)戰(zhan)略布(bu)局(ju)中(zhong)具有獨特(te)優勢和(he)(he)作用。加強(qiang)政(zheng)(zheng)黨(dang)協(xie)(xie)商(shang)(shang)，有利(li)于(yu)(yu)擴大(da)民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)派和(he)(he)無黨(dang)派人(ren)士有序政(zheng)(zheng)治(zhi)參與、暢(chang)通意(yi)(yi)見(jian)表達渠(qu)道，有利(li)于(yu)(yu)增進(jin)政(zheng)(zheng)治(zhi)共(gong)(gong)識(shi)、廣泛凝心聚力(li)，有利(li)于(yu)(yu)促(cu)進(jin)科學民(min)主(zhu)(zhu)決策、推進(jin)國(guo)家治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力(li)現代化。
《意(yi)見》指(zhi)出，在協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)形式上，政黨協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)主(zhu)要有會議協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、約(yue)(yue)談協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、書面(mian)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)三種形式。其中(zhong)，會議協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)有專題協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)座(zuo)(zuo)談會、人事(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)座(zuo)(zuo)談會、調研協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)座(zuo)(zuo)談會、其他協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)座(zuo)(zuo)談會四類。在協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)程序(xu)上，明(ming)確了會議協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、約(yue)(yue)談協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、書面(mian)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)的工(gong)作程序(xu)。在保障機制上，明(ming)確了知情明(ming)政、考察調研、工(gong)作聯(lian)系(xi)、協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)反饋(kui)等機制。
第十(shi)二(er)條(tiao)，規定了民進(jin)中(zhong)央應當(dang)學習和貫(guan)徹中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)政(zheng)(zheng)黨協商(shang)的制度(du)和政(zheng)(zheng)策，準確把握政(zheng)(zheng)黨協商(shang)的主要內容。
第(di)十三條，規(gui)(gui)定(ding)了民進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)班子應當(dang)根據中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)年度會(hui)(hui)議協商計(ji)(ji)劃(hua)征(zheng)求意(yi)見(jian)的要(yao)求，提出(chu)意(yi)見(jian)建議。每年年初，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳會(hui)(hui)同中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)統戰(zhan)部等部門，在(zai)廣泛聽取(qu)民主(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)意(yi)見(jian)建議的基礎上，研(yan)究提出(chu)全年會(hui)(hui)議協商計(ji)(ji)劃(hua)，確定(ding)議題(ti)、時間、參加范(fan)圍等，報(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)常委會(hui)(hui)審議通過后，通報(bao)(bao)民主(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)，并根據全年協商計(ji)(ji)劃(hua)制定(ding)具體工(gong)作方(fang)案組織實(shi)(shi)施。民進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)應當(dang)積極落實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)提出(chu)的年度會(hui)(hui)議協商計(ji)(ji)劃(hua)和重點(dian)考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)，制訂年度工(gong)作計(ji)(ji)劃(hua)，確保貫徹(che)落實(shi)(shi)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，重點(dian)考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)就黨(dang)和國家(jia)經濟社會(hui)(hui)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的重大問(wen)題(ti)，委托(tuo)各民主(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)聯合(he)或單獨開展的考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)活動(dong)。2017年2月，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)出(chu)臺了關(guan)于(yu)支(zhi)持民主(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)開展重點(dian)考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)的文(wen)件，首次對(dui)民主(zhu)黨(dang)派(pai)重點(dian)考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)作出(chu)規(gui)(gui)范(fan)，進一步明(ming)確了重點(dian)考(kao)察(cha)(cha)調(diao)研(yan)的工(gong)作流程、強化了資源整合(he)、規(gui)(gui)范(fan)了保障機制。
第十(shi)四至十(shi)六(liu)條，明確了民(min)進(jin)中央在參與會議協(xie)商、約談協(xie)商、書面協(xie)商方面的相關工(gong)作。
第十七條，《意見(jian)》指(zhi)出，各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委(wei)要結合實際，參照規定(ding)對開展政黨協(xie)商作出具體安(an)排。本(ben)條明確了民進地方組(zu)織應當參照本(ben)章規定(ding)，結合當地實際，參與政黨協(xie)商工作。
（四）政(zheng)協(xie)協(xie)商。第四章(zhang)政(zheng)協(xie)協(xie)商，主(zhu)要針對(dui)民(min)進中(zhong)央層面的政(zheng)協(xie)協(xie)商內容、形式等(deng)相(xiang)關工作作出規定。
第(di)十(shi)八條，規(gui)定了民進(jin)中(zhong)央應當學習和(he)(he)貫徹全國政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)章程，把握(wo)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)協(xie)(xie)商的(de)(de)(de)主要內容(rong)。中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公廳印發(fa)的(de)(de)(de)《關于加強(qiang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)協(xie)(xie)商民主建設(she)的(de)(de)(de)實施意見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)“《實施意見(jian)》”）指出，政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)協(xie)(xie)商的(de)(de)(de)主要內容(rong)包括國家大(da)(da)政(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)(fang)針和(he)(he)地方(fang)(fang)的(de)(de)(de)重要舉措以及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)治、經濟、文化(hua)和(he)(he)社會生活(huo)中(zhong)的(de)(de)(de)重要問題，各黨派參加人民政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)工作(zuo)的(de)(de)(de)共(gong)同性事(shi)務，政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)內部的(de)(de)(de)重要事(shi)務，以及(ji)有關愛國統一(yi)戰(zhan)線的(de)(de)(de)其(qi)他重要問題等。民進(jin)的(de)(de)(de)履職(zhi)活(huo)動應聚(ju)焦改革發(fa)展大(da)(da)局中(zhong)各方(fang)(fang)面(mian)(mian)各領域的(de)(de)(de)任務和(he)(he)課題，面(mian)(mian)對主要界別中(zhong)各種復雜(za)的(de)(de)(de)問題，多(duo)建睿智之言、多(duo)獻務實之策(ce)，提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)協(xie)(xie)商中(zhong)議政(zheng)(zheng)(zheng)建言的(de)(de)(de)實效性。
第十九條，規定了(le)民進中央應當積極(ji)參加全國政(zheng)協的會(hui)議(yi)協商活動，參與政(zheng)協協商工(gong)作。
《實施意(yi)見(jian)》提出，應規(gui)范政(zheng)(zheng)協(xie)協(xie)商(shang)的形式，包括完善政(zheng)(zheng)協(xie)全體會議(yi)(yi)協(xie)商(shang)制度(du)、健全專題議(yi)(yi)政(zheng)(zheng)性常務委員會會議(yi)(yi)制度(du)、規(gui)范專題協(xie)商(shang)會、完善雙(shuang)周協(xie)商(shang)座談會制度(du)、開展對(dui)口協(xie)商(shang)和(he)界別協(xie)商(shang)、健全提案辦(ban)理協(xie)商(shang)制度(du)和(he)拓(tuo)展協(xie)商(shang)形式。
第二十條(tiao)，規定(ding)了民進中央應當規范會(hui)議(yi)協(xie)商活(huo)動(dong)(dong)，同(tong)時明(ming)確了相關民進會(hui)員在接受會(hui)議(yi)協(xie)商活(huo)動(dong)(dong)的任(ren)務(wu)后(hou)，應當根據會(hui)議(yi)要求，積極(ji)履行(xing)相關職責。
第二十一(yi)條(tiao)，規(gui)定了民(min)(min)進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)應(ying)(ying)當(dang)積極(ji)參與(yu)全國(guo)(guo)政(zheng)協的提(ti)(ti)案(an)(an)(an)工(gong)作，規(gui)范(fan)提(ti)(ti)案(an)(an)(an)辦理協商活動(dong)程序，做(zuo)好(hao)選題(ti)、編寫、遴(lin)選等事宜。《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民(min)(min)政(zheng)治(zhi)協商會議全國(guo)(guo)委(wei)員會提(ti)(ti)案(an)(an)(an)工(gong)作條(tiao)例》指出(chu)，提(ti)(ti)案(an)(an)(an)應(ying)(ying)當(dang)圍繞(rao)黨和國(guo)(guo)家(jia)大政(zheng)方(fang)針、中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)工(gong)作，堅持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)，聚焦(jiao)社會主義經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、政(zheng)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)、文化建(jian)(jian)設(she)(she)、社會建(jian)(jian)設(she)(she)、生態文明建(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)(zhong)的重(zhong)要(yao)問題(ti)，人民(min)(min)群眾(zhong)普遍關(guan)心(xin)的問題(ti)，以及愛(ai)國(guo)(guo)統一(yi)戰(zhan)線的其他重(zhong)要(yao)問題(ti)，在深入(ru)調查研(yan)究基礎上提(ti)(ti)出(chu)；提(ti)(ti)案(an)(an)(an)應(ying)(ying)當(dang)堅持(chi)嚴肅性、科學(xue)性、可行性，須一(yi)事一(yi)案(an)(an)(an)，實事求是，簡(jian)明扼要(yao)，有情況、有分析、有具體建(jian)(jian)議；提(ti)(ti)案(an)(an)(an)的提(ti)(ti)出(chu)注重(zhong)質量(liang)不比數量(liang)。民(min)(min)進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)應(ying)(ying)當(dang)認真做(zuo)好(hao)提(ti)(ti)案(an)(an)(an)相關(guan)工(gong)作，民(min)(min)進會員中(zhong)(zhong)(zhong)的政(zheng)協委(wei)員以個人名義提(ti)(ti)出(chu)提(ti)(ti)案(an)(an)(an)需(xu)要(yao)民(min)(min)進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)協助(zhu)的，民(min)(min)進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)應(ying)(ying)當(dang)予以支(zhi)持(chi)。
第二十二條，規定了(le)民進(jin)中央應當按照全國政協的安(an)排(pai)，做(zuo)好界別小(xiao)組相關(guan)工(gong)作(zuo)。根(gen)據《會章》規定，民進(jin)應當積極參加人民政協的各項活動，發揮本會在愛國統一戰(zhan)線中的作(zuo)用。
第二十三條，明確了民進地方(fang)組織(zhi)應(ying)當(dang)參(can)照本章規定(ding)，結合當(dang)地實際，參(can)與政協協商工(gong)作(zuo)。
（五）工作(zuo)保障(zhang)(zhang)。第五章工作(zuo)保障(zhang)(zhang)，從(cong)工作(zuo)機制、人才隊伍、經費保障(zhang)(zhang)等方面進行了規定。
第二(er)十四條，規(gui)定了(le)民進(jin)中央和(he)地方組織應當發(fa)揮人才智(zhi)力優勢和(he)界別特(te)色，完(wan)善(shan)集智(zhi)聚(ju)力工作(zuo)機制，加(jia)(jia)強聯系(xi)與合作(zuo)，加(jia)(jia)強政治協(xie)商工作(zuo)的隊(dui)伍建(jian)設和(he)能力建(jian)設，加(jia)(jia)強學習、培(pei)訓和(he)鍛(duan)煉，發(fa)揮人才隊(dui)伍作(zuo)用。
民(min)(min)進人(ren)才濟(ji)濟(ji)，會員各有(you)專長和(he)(he)成果(guo)，也有(you)在履職活動(dong)中發揮作用、提(ti)升(sheng)自己的(de)需(xu)(xu)要(yao)。民(min)(min)進中央和(he)(he)地方組織(zhi)要(yao)鼓勵和(he)(he)支持會員“雙崗立功”，把本職需(xu)(xu)要(yao)和(he)(he)黨派需(xu)(xu)要(yao)統籌兼顧起(qi)來，實現雙向促進。應當加強與政(zheng)府部門(men)、人(ren)民(min)(min)團體、高校、科(ke)研(yan)院所等的(de)聯系與合(he)作，注(zhu)重吸收相關政(zheng)策研(yan)究成果(guo)，形(xing)成建言和(he)(he)履職的(de)合(he)力，持續提(ti)升(sheng)政(zheng)治(zhi)協商工(gong)作質量。
第二(er)(er)十(shi)五、二(er)(er)十(shi)六條，對政(zheng)治協商(shang)(shang)活動經費的保(bao)障(zhang)和(he)使(shi)用(yong)，政(zheng)治協商(shang)(shang)工(gong)作及工(gong)作人員(yuan)的考核、獎(jiang)勵(li)、監督和(he)紀律(lv)處分進行(xing)了原則規(gui)定。
（六(liu)(liu)）附則。第(di)六(liu)(liu)章附則，對民進省級組織制定相(xiang)關實施辦法(fa)、《條(tiao)例》的解釋權歸屬和(he)施行(xing)時間等作出了規定。
四、《條例》的貫徹落實
1.加強學習(xi)宣(xuan)(xuan)傳。學習(xi)宣(xuan)(xuan)傳和貫徹(che)落實《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》，是(shi)全(quan)會各級(ji)組織的(de)重要任務。各級(ji)地方組織要廣泛深(shen)入(ru)開展(zhan)對《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)學習(xi)培(pei)訓(xun)(xun)和宣(xuan)(xuan)傳闡釋，把《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)學習(xi)列入(ru)學習(xi)培(pei)訓(xun)(xun)計劃，根(gen)據(ju)民進(jin)中央下(xia)發的(de)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》及解讀，開展(zhan)專題學習(xi)、宣(xuan)(xuan)講培(pei)訓(xun)(xun)，進(jin)一步(bu)加深(shen)理解、增進(jin)共識，營(ying)造(zao)濃厚的(de)學習(xi)氛圍(wei)。
2.完(wan)善配(pei)套規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)。民(min)(min)進(jin)中央將根(gen)據(ju)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)建設的總體部署，研究制(zhi)定(ding)相關(guan)實(shi)施細則或辦(ban)法(fa)。省級組織(zhi)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)本《條例》，制(zhi)定(ding)相關(guan)實(shi)施辦(ban)法(fa)，進(jin)一步健全(quan)相關(guan)配(pei)套規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)，把(ba)《條例》各項(xiang)規(gui)(gui)(gui)定(ding)落實(shi)到位。同時(shi)，按照民(min)(min)進(jin)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)備(bei)案(an)審查規(gui)(gui)(gui)定(ding)，及時(shi)報備(bei)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)和規(gui)(gui)(gui)范性文件。
3.做好督促落實(shi)。民(min)進中(zhong)央(yang)將適(shi)時開展調研和督導，深入了(le)解(jie)《條(tiao)例(li)》貫徹落實(shi)情(qing)況(kuang)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)工作中(zhong)的困難和問題(ti)。各級(ji)地方組(zu)織在學習宣傳和貫徹落實(shi)《條(tiao)例(li)》過程中(zhong)，應加強與(yu)民(min)進中(zhong)央(yang)相關部門(men)的聯系與(yu)溝(gou)通，上下聯動(dong)，共同推(tui)動(dong)《條(tiao)例(li)》的貫徹落實(shi)。
