李孝軒：學生(sheng)欺(qi)凌治理需(xu)要健全體(ti)系
近年(nian)來，國務院(yuan)教育(yu)督導委員(yuan)會(hui)辦公室、教育(yu)部等多(duo)部門連續(xu)開展學(xue)生(sheng)(sheng)欺凌專項治(zhi)理，雖然(ran)治(zhi)理力度(du)空前，但學(xue)生(sheng)(sheng)欺凌問題仍時有發生(sheng)(sheng)。近日“邯鄲初中(zhong)生(sheng)(sheng)被(bei)殺埋尸案”發生(sheng)(sheng)后，學(xue)生(sheng)(sheng)欺凌治(zhi)理再(zai)次(ci)引發全社會(hui)關注。本(ben)期(qi)本(ben)刊繼續(xu)上期(qi)的關注。——編(bian)者
學生欺凌事件(jian)頻發，破壞(huai)了教(jiao)育生態和(he)育人(ren)環境，社會(hui)(hui)影響惡劣(lie)，成為嚴重侵害未成年人(ren)權益和(he)身(shen)心健康的社會(hui)(hui)問(wen)題。
學(xue)生欺(qi)凌的(de)成因(yin)(yin)相(xiang)對復雜，既有未成年(nian)人心智尚不成熟、家庭教育(yu)缺(que)失等內部因(yin)(yin)素，也有教育(yu)管理缺(que)位和(he)網(wang)絡暴力文化(hua)侵蝕等外部原(yuan)因(yin)(yin)，還應關(guan)注學(xue)校心理健康教育(yu)滯后、學(xue)生欺(qi)凌立法(fa)不完善、對受害(hai)者(zhe)保護救濟缺(que)乏相(xiang)應保障(zhang)措(cuo)施等客(ke)觀原(yuan)因(yin)(yin)。從調查情況(kuang)看，學(xue)生欺(qi)凌防治還存在(zai)一些不容忽(hu)視的(de)問題。
學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)存在(zai)薄弱環節。雖(sui)然教育部等九部門發(fa)(fa)布了《關(guan)于(yu)防(fang)治(zhi)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)和(he)暴力的(de)指(zhi)導意見》等一系列文件，但(dan)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)沒有得到有效遏(e)制(zhi)。調查(cha)(cha)發(fa)(fa)現，大(da)多數學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)將學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)當作應激(ji)事(shi)(shi)(shi)件處(chu)理(li)(li)，或(huo)以息事(shi)(shi)(shi)寧人(ren)為(wei)目標，在(zai)處(chu)理(li)(li)輕(qing)微欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)事(shi)(shi)(shi)件時(shi)(shi)，往(wang)往(wang)“大(da)事(shi)(shi)(shi)化(hua)小(xiao)，小(xiao)事(shi)(shi)(shi)化(hua)了”，甚至隱報瞞報。被(bei)(bei)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)者(zhe)往(wang)往(wang)認(ren)為(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)無法保障其(qi)自身權益，出(chu)于(yu)內(nei)心(xin)的(de)恐懼(ju)及(ji)法律知(zhi)識的(de)缺乏，陷(xian)入越不(bu)敢說越被(bei)(bei)欺(qi)(qi)(qi)(qi)負的(de)“欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)漩渦”。部分被(bei)(bei)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)者(zhe)及(ji)其(qi)親屬采用“非合法化(hua)”手段自行解(jie)決，導致矛(mao)(mao)盾升級(ji)甚至發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)人(ren)身傷害事(shi)(shi)(shi)件。調查(cha)(cha)還發(fa)(fa)現，有的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)被(bei)(bei)霸(ba)凌(ling)(ling)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)意外死亡后，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)忌憚家(jia)長“校(xiao)(xiao)(xiao)鬧”或(huo)負面輿情累及(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)聲譽，大(da)多重平息而輕(qing)懲戒；有的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)對學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)苗頭敏感(gan)性不(bu)強(qiang)，校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)產(chan)生(sheng)(sheng)矛(mao)(mao)盾、校(xiao)(xiao)(xiao)外欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)報復事(shi)(shi)(shi)件時(shi)(shi)有發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)；有的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)沒有建立有效的(de)線索報告(gao)機(ji)制(zhi)和(he)校(xiao)(xiao)(xiao)園周邊綜合治(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)。由于(yu)隱蔽性強(qiang)，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)監管存在(zai)盲區，學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)(qi)(qi)(qi)凌(ling)(ling)通常難以及(ji)時(shi)(shi)發(fa)(fa)現和(he)處(chu)理(li)(li)，最終(zhong)“小(xiao)事(shi)(shi)(shi)拖(tuo)(tuo)大(da)，大(da)事(shi)(shi)(shi)拖(tuo)(tuo)炸(zha)”。
依法(fa)(fa)防治基礎不(bu)(bu)牢固(gu)。我(wo)國至今尚(shang)未(wei)出(chu)臺專門針對(dui)學生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)的(de)(de)法(fa)(fa)律，現行未(wei)成(cheng)年人(ren)保護法(fa)(fa)、預(yu)防未(wei)成(cheng)年人(ren)犯(fan)罪法(fa)(fa)、義(yi)務教(jiao)育法(fa)(fa)等，對(dui)學生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)并未(wei)作出(chu)明確規制。一(yi)方面，學生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)防治的(de)(de)法(fa)(fa)律層級(ji)較低，治理的(de)(de)責(ze)任(ren)主體(ti)不(bu)(bu)清(qing)晰；另一(yi)方面，學生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)行為存在“界定(ding)難(nan)、取證難(nan)、處理難(nan)”等問題，使得欺(qi)凌(ling)者的(de)(de)“欺(qi)凌(ling)成(cheng)本”小到可以忽略(lve)不(bu)(bu)計(ji)，不(bu)(bu)足以約(yue)束自己(ji)的(de)(de)行為，也(ye)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)到欺(qi)凌(ling)行為的(de)(de)巨大危害性(xing)和嚴重后(hou)果(guo)。一(yi)些欺(qi)凌(ling)者雖然造成(cheng)了嚴重的(de)(de)社會危害，卻很難(nan)對(dui)他們施以有效懲罰(fa)，導致發生(sheng)(sheng)學生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)時(shi)懲戒(jie)手段不(bu)(bu)多、懲戒(jie)不(bu)(bu)嚴、力度不(bu)(bu)夠。
思想道德教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)有待加(jia)強。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)等九(jiu)部(bu)門發文要求(qiu)“切(qie)實(shi)加(jia)強中小學生思想道德教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、法治教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和心(xin)(xin)理(li)健(jian)康教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”。實(shi)踐(jian)中很多(duo)學校(xiao)落(luo)實(shi)并(bing)不到(dao)位(wei)，尚未建立常態(tai)化(hua)法治教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、心(xin)(xin)理(li)健(jian)康教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機制，部(bu)分學生法律(lv)意識(shi)淡薄、心(xin)(xin)理(li)問題突(tu)出、自(zi)我保護意識(shi)與(yu)能(neng)力不足。在(zai)一些中小學校(xiao)，法治副校(xiao)長機制也淪為形式(shi)，作用沒(mei)能(neng)發揮出來。
學(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌給未成(cheng)年人帶來巨大心理陰影，甚至影響人格發展。單靠教育部門無法(fa)從根本上預(yu)防和治(zhi)(zhi)理學(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌問題。同時，防治(zhi)(zhi)學(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌也是一(yi)項(xiang)系(xi)統工程，既要堅持“防”“治(zhi)(zhi)”并重，學(xue)校、家庭、社會等還(huan)要多方共治(zhi)(zhi)。為(wei)此(ci)，筆者提出(chu)三方面建議(yi)：
一是堅持“防(fang)”“治(zhi)”并重(zhong)。壓(ya)實(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)主體(ti)責(ze)任(ren)，建(jian)(jian)立處(chu)理(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)事件的(de)(de)(de)(de)“零容忍(ren)”和及時(shi)性(xing)原則(ze)(ze)，整治(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)對(dui)欺(qi)凌(ling)事件的(de)(de)(de)(de)隱報(bao)瞞報(bao)、輕微欺(qi)凌(ling)免于(yu)懲戒等(deng)慢(man)作(zuo)(zuo)為(wei)、不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)問(wen)題。建(jian)(jian)立和完善學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)治(zhi)理(li)問(wen)責(ze)機制，把(ba)防(fang)治(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)作(zuo)(zuo)為(wei)校(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)履職和任(ren)職重(zhong)要考察(cha)內(nei)容，實(shi)行(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)一票否決制，激(ji)發(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)開(kai)展(zhan)預(yu)防(fang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)主動(dong)性(xing)和積極性(xing)。改(gai)革和完善檢察(cha)官(guan)、法官(guan)、轄區公安(an)干(gan)警、律師兼(jian)任(ren)法治(zhi)副(fu)校(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，拓展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職能，加大普(pu)法教育(yu)，努力(li)營造學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)“存敬畏(wei)，不(bu)(bu)敢(gan)欺(qi)”的(de)(de)(de)(de)良好氛圍(wei)。在保障師生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隱私的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，加大技防(fang)措(cuo)施(shi)，將校(xiao)(xiao)(xiao)園監控納(na)入公安(an)“天網”系統，實(shi)施(shi)“天網”+“平安(an)校(xiao)(xiao)(xiao)園”創建(jian)(jian)工(gong)(gong)程(cheng)，強化(hua)震懾作(zuo)(zuo)用，消(xiao)除學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)現學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)的(de)(de)(de)(de)盲點。加快出臺(tai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)治(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)干(gan)預(yu)、核查、判(pan)定工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指引，分級處(chu)理(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)事件，推(tui)進預(yu)防(fang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)與預(yu)防(fang)未成(cheng)年人(ren)犯罪(zui)齊抓(zhua)共(gong)管。切實(shi)加強對(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)道德教育(yu)、心理(li)教育(yu)、法治(zhi)教育(yu)，培養(yang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)遵守規(gui)則(ze)(ze)、敬畏(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命的(de)(de)(de)(de)意識。同時(shi)，要加大未成(cheng)年人(ren)心理(li)健(jian)康專業化(hua)服務供(gong)給，及時(shi)關注學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)心理(li)動(dong)態，建(jian)(jian)立社(she)會、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、家庭三位一體(ti)青少年心理(li)健(jian)康管理(li)體(ti)系，引導學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)合(he)理(li)處(chu)理(li)不(bu)(bu)良情緒，消(xiao)除以(yi)暴力(li)解決問(wen)題的(de)(de)(de)(de)傾(qing)向。
二是完善司(si)法保障體系。加快推(tui)進反學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)專(zhuan)項(xiang)立法，明確學(xue)校、家庭及社(she)會的(de)保護責任與義務，細化學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)行(xing)(xing)為的(de)認定標(biao)準和(he)相應法律責任，適(shi)當增(zeng)加欺(qi)凌(ling)者(zhe)的(de)主觀惡(e)性考(kao)量，推(tui)進學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)標(biao)本(ben)兼治。同時，加快解(jie)決(jue)少(shao)年(nian)司(si)法領(ling)域未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)保護和(he)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)刑事(shi)懲戒之間機制(zhi)(zhi)不(bu)健(jian)全、司(si)法解(jie)釋缺失等(deng)問(wen)題，把網(wang)絡(luo)(luo)暴力(li)、網(wang)絡(luo)(luo)欺(qi)凌(ling)、擅(shan)自披露未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)隱私等(deng)納入學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)懲治和(he)司(si)法規制(zhi)(zhi)范圍，對(dui)造成(cheng)嚴重(zhong)人(ren)(ren)身傷害、社(she)會影(ying)響惡(e)劣的(de)欺(qi)凌(ling)者(zhe)給予更大力(li)度(du)的(de)懲戒，提高欺(qi)凌(ling)行(xing)(xing)為的(de)成(cheng)本(ben)。此外(wai)，還應完善校園欺(qi)凌(ling)民(min)事(shi)救濟機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)精(jing)神損(sun)害賠償(chang)適(shi)用(yong)標(biao)準，在民(min)事(shi)案件審理中引入心理健(jian)康(kang)評估(gu)機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強司(si)法威懾力(li)度(du)。
三是(shi)推(tui)進(jin)多方共治(zhi)。公(gong)安(an)(an)機(ji)關(guan)與(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)應聯(lian)(lian)合建立(li)學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)排查機(ji)制，加強家(jia)校(xiao)(xiao)(xiao)互動(dong)，關(guan)注松散的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)結構、疏遠的(de)(de)(de)(de)親子關(guan)系、缺失(shi)的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)育等非正常家(jia)庭(ting)(ting)生(sheng)態對學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)負(fu)面影響。壓(ya)實家(jia)長(chang)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體責任，在反校(xiao)(xiao)(xiao)園欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)專項立(li)法(fa)時(shi)，明確家(jia)庭(ting)(ting)是(shi)未成年(nian)人(ren)保護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)第一責任主(zhu)體，強化(hua)家(jia)長(chang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)護(hu)(hu)與(yu)教(jiao)管(guan)責任，當監(jian)護(hu)(hu)人(ren)不能履行監(jian)護(hu)(hu)職責時(shi)，應及時(shi)給予干預，采取必要(yao)法(fa)律(lv)措施。進(jin)一步拓展防治(zhi)學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)防治(zhi)外延，推(tui)動(dong)政府、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、社(she)會(hui)、家(jia)庭(ting)(ting)同(tong)頻共振，法(fa)律(lv)、教(jiao)育、監(jian)管(guan)、制度同(tong)向(xiang)發(fa)力，公(gong)安(an)(an)、社(she)區、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、監(jian)護(hu)(hu)人(ren)之間緊密(mi)聯(lian)(lian)動(dong)，建立(li)校(xiao)(xiao)(xiao)園、社(she)區全(quan)覆蓋的(de)(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)預警、巡邏、教(jiao)育、管(guan)控機(ji)制。建立(li)青(qing)少年(nian)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)舉報與(yu)救(jiu)助(zhu)中心(xin)，推(tui)動(dong)學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)早期識別、早期防治(zhi)，共同(tong)系好(hao)未成年(nian)人(ren)身心(xin)健康(kang)保護(hu)(hu)“安(an)(an)全(quan)帶”，筑牢學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)(ling)防治(zhi)“防火墻(qiang)”。
